淺析縣級環境監測站的現狀與對策

周 媛

(山西省太原市古交市環境監測站，山西 古交 030200)

0 引言

環境監測是開展環境管理工作、實現環境保護的有力性基礎舉措，是精細化環境管理工作實現規范化、高效性管理的重要手段之一，為環境精細化管理提供最基礎的數據支持。環境監測工作在縣域經濟、社會建設中所起的作用已越來越重要，成為環境保護事業跨越式發展的前提和保證。在我國，縣級環境監測是整個環境監測體系的第四級，也是最基層的一環，承擔著監測環境質量、應急監測突發性環境污染事件以及監督性監測污染源等艱巨任務，將所得結果用于調查、評價環境狀況等管理活動的指導上，能提供以關鍵性的環境監測數據支持。隨著社會的發展，縣級環境監測這個最基礎的監測部門也越來越重要。

隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，環境保護工作已社會化，人們開始關心自己的生存空間和環境質量，隨之，環境監測推到了空前的高度，加之各級政府及環境保護行政主管部門對環境監測事業的高度重視，不斷加大投入，連續、快速、高效成為環境監測發展的目標。縣級環境監測站要面向所在轄區內的水、氣、固、噪聲監測和環境影響評價、建設項目的竣工驗收、突發性污染事故監測等，工作任務龐雜，內容多，牽涉面大，為了保證環境監測工作及時性、有效性、準確性，適應經濟的快速發展和出現新的環境問題的需要，對環境監測工作提出了越來越高的要求，建立和完善基層縣級環境監測站是必然的、艱巨的。

1 縣級環境監測存在的問題

1.1 監測體制未理順、地位不明確、發展不平衡

目前，一方面，很多縣級監測管理和監測技術未分離，環境監測管理沒有得到進一步的加強；另一方面，環保系統內部關系還未理順，環境監測站沒有自主權，受到外界影響大，嚴重影響環境監測報告公正性、科學性、權威性。

基層環境監測站未被明確列入到法規當中，同時也并沒有明確的政策與制度制定，這樣一來，當基層監測站于實際實施當中，就會缺乏嚴謹的法規依據，上級管理部門未能對環境監測的重要作用和所處地位樹立正確的認識，重監察而輕監測、重監察而輕數據的問題屢見不鮮，這也給監測站整體能力以及綜合實力的發揮帶來極大阻礙，導致環境監測工作質量得不到保證，降低工作效能。

社會發展的不平衡性也使得地方政府和環保對縣級監測站工作認知度不同，導致我國縣級監測站發展極不平衡。

1.2 日常監測任務繁重

縣級環境監測站每個月例行都要做地表水、引用水源水質的監測工作，同時更是肩負著國控、省控和市控的重點污染源監督性監測職責，除此之外還有必要的噪聲監測；現在又新增的專項監測任務有囊括廢水、土壤、地下水、地表水以及環境空氣等重金屬企業的監督性監測工作；還有鄉鎮環境質量監測(包括水、氣、聲)。總結上述內容來看，基層監測站所承擔的針對性企事業監測任務不僅具有數量多、規模小的特點，而且地點分散，這些都潛在的加大了基層監測站日常工作量。

1.3 監測質量得不到充分保障

主要由于監測任務繁重造成的，從現狀分析，保證了量就很難保證質，再加上某些企業還有弄虛作假的違法行為，導致監測工作無法獲得可靠、精準且真實的監測數據。就以廢水中COD的這個指標來看，這兩年不管是在什么行業中，所監測出來的COD數據值都很低，甚至于有些要比地表水還干凈。

1.4 監測能力滯后

近年來，基層縣級環境監測站的日常工作增加，以前所配備的儀器設備不整齊的問題日漸凸顯，而且大部分儀器設備都已出現老化問題，很多設備都正處于超期服役的狀態下，更新換代的要求非常緊迫。另外有許多設備因為距離出廠時間已經太久，以至于設備損壞之后無法找到相應合適的配件，不能進行維修。很多基層縣級環境監測站在進行大氣、水、噪聲環境質量的監測時，還是沿用以往的瞬時采樣、手工監測等傳統方法，致使獲得的監測數據不具時空代表性與可比性；受到污染源監測反應慢、持續性差以及項目少等多方面因素的影響，無法清晰分辨出污染源動態變化規律；環境預警應急監測能力差，突發性污染事故缺乏應急監測能力，出現污染事故時，難以做到及時反映現狀，不能適應環境管理和決策的需要。

1.5 縣級監測經費不足

基層縣級環境監測站儀器裝備不齊且普遍老化，多數設備超期服役，急需更新換代，維修費用及人員補貼都大幅度提高，使縣級財政不堪重負。

1.6 人手缺乏、組織結構不具合理性

當前縣級監測站的工作壓力逐漸增大，繁重的監測任務越來越多，人手緊張的問題日益凸顯，現有監測站的事業單位人員編制很少，為盡快解決人手缺乏的問題，監測站只能雇傭臨時工，但往往雇傭的人員都是大學剛畢業的學生，因為他們的臨時性，導致了監測隊伍的不穩定性。再者，從招聘渠道方面來看，其實真正與該專業有關的大學畢業生是無法分配到這一崗位的，而就職的人不是政府自主安置的非專業人員，就是靠著關系進來的人員，多數縣級站基本沒有人事自主權，造成進人把關控制不嚴格，人才引進不給力，需用技術水平高的專業人員，但是卻無法配備，直接影響到環境監測工作的順利開展與良好發展，再加上縣級站經費本就不多，因此在待遇低、工作又重的情勢下，留不住人，已有專業人才也留不住，專業技術人員的流失狀況十分普遍。

以上分析導致人員緊張且結構不合理，導致縣級別監測任務加劇。

2 面對現狀、困難采取的對策

1)改善管理現狀。實行縣級監測站的垂直管理模式，成為獨立的法人單位。這樣，有利于提供公正、準確、及時的環境監測任務、提高環境監測數據的可靠性及可信度。

2)加強人員隊伍建設、改善人員結構。實行縣級監測站新錄用人員考試制度，讓真正熱愛環境監測工作、又懂業務技術的人加入到縣級監測。另一方面，對現有技術人員加強業務培訓，逐步提高他們的技術水平。

3)加大經費投入。一方面，增加縣級財政的投入，另一方面，根據地域環境特征和污染特點，上級撥專項經費并配備相關儀器設備，以便保證下級環境監測的順利開展，另外，上級根據國家相關規定對下級開展項目驗收，以提高下級的監測水平和監測數據的準確性。

4)提高全民的環保意識。政府和環保部門、環保組織可以將環保教育開展到社區、大隊中去，通過電視的宣傳教育，加大對群眾與他們生活、生產相關環保知識、環境法律、法規、環保技能等方面的教育，提高公眾的環境保護意識。構建能使人民群眾積極參與其中的環境影響評價制。營造環境保護的濃厚文化氛圍，使群眾受到潛在熏陶，自主強化環境意識，有目的的將環境意識提高與人們自身的利益維護密切聯系起來，使人們意識到，只有做好環境保護工作，才能獲得更大、更多的環境權益，由此從根本上關注環境問題，并切實行動起來。對于監測部門，環保知識的普及不僅在檢查工作上，要提高企業事業的違規違紀的懲罰力度，通過從經濟上的懲治舉措，使企業有意識的去降低守法成本。

5)壯大監測隊伍并加強培訓。因為市場經濟帶來的影響，一些工作者的責任心變得單薄，不具備良好的敬業精神，針對于此，我們要不斷壯大監測隊伍的專業人員組成，并通過加強培訓，為工作者提供外出學習、交流的機會，以此來提高他們的綜合業務水平，使其視野有所開闊、思維得到拓展，將他人成熟、先進的經驗引進來，不斷提高人員的素質、修養，與時代同步前進，掌握最近的技術經驗，適應日益更新的問題，并對問題及時準確分析，找到處理問題的最新的最實際的解決方法，使得環境保護更適應社會的變化。

6)積極構建信息平臺。以企事業單位實際信息作為根據，構建電子檔案，內容應全面包括基本情況、產品、原輔料、建廠時間、用排水情況、鍋爐或工業窯數量及型號、排氣筒數量、燃料、高度及監測情況，方便管理人員、審核人員對各個企業及時把握信息及更新信息，全面分析管理最新的數據。

作為在環保一線貢獻多年的一名普通職工，針對基層環境監測工作現狀出現的問題，若要解決以上問題，需要政府部門的全力支持，以保證監測工作的第三方公正性地位。