精準扶貧視角下的梧州市農村民居抗震性能調查

楊欽杰 劉華貴 趙修敏

(廣西壯族自治區地震局，廣西 南寧 530022)

0 引言

脫貧攻堅是黨中央確定的重大政治任務和民生工程，而易地扶貧搬遷又是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程。《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》明確用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1 000萬人口搬遷任務，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。2016年以來，按照黨中央決策部署和國務院要求，22個有易地扶貧搬遷任務的省(區、市)扎實推進易地扶貧搬遷工作，2016年和2017年兩年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設任務，2018年將再實施約280萬人的搬遷建設任務。如何讓重新建設的易地搬遷房屋更加的堅固耐用，具有更好的抗震性能，既是人民群眾的心愿所在，也是國家扶貧資金能否真正有效使用的關鍵所在。

本文對廣西梧州市蒼梧縣的一個村莊做了易地搬遷戶房屋建筑結構調查，對易地搬遷房屋的建筑結構、抗震性能做了全面的調查，并對當地村民的防震減災意識做了初步了解，揭示了所調研村莊易地搬遷戶所新建住宅的抗震性能現狀，分析了易地搬遷新建民居在抗震設防中出現問題的原因，并提出參考意見。

1 調查范圍和結果

本文選取了廣西梧州市蒼梧縣某貧困村作為樣板進行實地調查，該村在2016年—2017年共有29戶困難村民的房屋得到重建，其中12戶為危舊房改造，17戶為易地搬遷，易地搬遷戶中9戶為村內自行安置，8戶為縣城集中安置。

在縣城集中安置的8戶都被安置在高層住宅，高層住宅房屋結構為框架剪力墻，具有很好的抗震性能。在村內建設的20戶村民中，不論是危舊房改造還是易地搬遷都是自行設計建造，由村內的工匠施工，房屋結構均為磚混結構，經過實地調研，根據圈梁和構造柱的設置情況，這20棟房屋可分為3種情況：

第一種情況：沒有設置圈梁和構造柱，此種情況有5棟房屋，4棟為1層磚混房屋，1棟為2層磚混房屋，均為危舊房改造戶，由于危舊房改造資金有限，所以村民在考慮經濟條件的情況下新建房屋均沒有設置圈梁和構造柱。

第二種情況：部分設置圈梁和構造柱，此種情況有13棟房屋；其中9棟為2層磚混房屋，第1層設置了圈梁和構造柱，而第2層沒有設置；有4棟為1層磚混房屋，只設置了圈梁，沒有設置構造柱；調查發現，沒有設置構造柱的主要原因還是因為資金有限。

第三種情況：全部設置圈梁和構造柱，此種情況有2棟房屋。1棟為1層磚混房屋，1棟為2層磚混，調查發現，這2戶群眾都對房屋的結構較為重視，資金相對寬裕，而且以后有繼續加層的打算。

本文又調研了幾棟正在建設的房屋，均為磚混結構，設置圈梁和構造柱的情況大體一致。

2 磚混結構抗震性能現狀及原因分析

磚混結構是20世紀90年代開始興起的結構形式，也是目前梧州農村的主要結構類型。磚混結構以2層～3層為主，由磚墻承重，建筑的樓板和樓蓋用鋼筋混凝土澆筑。由于經濟方面的原因，圈梁、構造柱等磚混結構的抗震措施在大多數建筑中沒有設置，一些建筑雖然設置了圈梁、構造柱等抗震措施，但也存在施工不規范、設計不合理等一系列缺陷，所以磚混結構整體的抗震防御性能不強，當遭受破壞性地震時，該結構類型民居輕則會導致樓梯間、樓屋蓋、墻體、門窗開裂破損；重則會導致房屋扭轉、墻體破碎，發生局部或整體坍塌。

可見，大部分自行建設的易地搬遷房屋抗震性能都一般甚至較差，又由于農村工匠沒有經過正規培訓，全靠經驗施工，施工質量總體較低，存在較大的震害安全隱患。結合實際調研情況，產生此種現象的原因有以下幾方面：

1)經濟條件制約。購買鋼筋和水泥需要不少錢，設置圈梁和構造柱更需要比較大的花費，由于農村經濟條件有限，為了使用有限的資金建設更多的房子，更大的面積而往往不顧及建筑的安全性和抗震性能，因此經濟條件制約了農村建筑抗震設防水平。

2)抗震設防意識薄弱。梧州地區屬于弱震區，人們幾乎沒有遇到過地震，防震減災的意識淡薄。建造住房時沒有過多考慮房屋的抗震性能，僅僅考慮房子的美觀和實用。

3)專業知識缺乏限制。建設房屋的都是當地工匠，沒有經過專業培訓，沒有相應的專業知識，對房屋的抗震構造知識和房屋施工質量要求不了解，修建房屋一般由當地的工匠施工，當地工匠也僅僅按照經驗施工，沒有專業的施工知識培訓，使得大部分房屋的設計和施工不合理。

4)監管和指導體制不完善。政府部門只重視城市建設的監督管理，而對廣大農村缺乏相應的監管體制，農村私搭亂建、無規劃建設、建筑施工質量差、設計不合理的現象十分突出。這也是農村民居長期存在達不到抗震設防安全要求的重要原因。

3 易地搬遷中加強新建民居抗震設防的建議

近些年的幾次大地震深刻告訴我們，地震災害的重災區已經由城市轉向廣大的農村，由于歷史的原因和經濟發展水平的限制，農村房屋的建筑質量相對較差，震害防御能力明顯不足，一旦發生較大地震，必定會造成較大的傷亡和群眾的財產損失。脫貧攻堅是國家的重大戰略決策，“十三五”期間將會有幾百萬棟的易地搬遷戶的房屋新建，如何使新建房屋成為民心工程，并借此東風整體提高全國農村民居的抗震性能，是政府應該認真思考的大事。為了使精準扶貧落到實處，更為了貧困群眾不僅能住上房子，而且要住上結實、抗震的好房子，最大限度和最快速度改善農村建筑質量和抗震設防能力，結合梧州農村民居的建筑抗震性能現狀，建議加強以下幾方面工作：

1)政府主導，統籌安排，凡是精準扶貧易地搬遷的新建房屋實行統一的建筑標準，分地區統一房屋的抗震等級，事先設計好幾種適合當地農村的房屋形式，指定施工隊伍進行施工，發揮新建房屋標準化建設的示范效應，在鄉村振興戰略的大背景下，從條件成熟的村開始，對鄉村的整體規劃、設計、建設、施工等等實行統一監管，實行簡便易行的建筑審批報備制度，從根本上保證每一棟新建民居的建筑質量和抗震性能。

2)加大對農村防震減災知識宣傳，提高民眾的抗震設防意識，梧州在2016年曾發生5.4級地震，可以借此機會加大農村防震減災知識宣傳，讓廣大農民意識到抗震設防的重要性，改變農民的建房觀念，逐步提高民眾的抗震設防意識，把建設抗震設防的新型建筑變為群眾的自覺行動。

3)加大對農村民居建設的抗震設防資金扶持。農村是震災防御最薄弱的地方，又加上農村的經濟發展水平普遍較弱，農民普遍收入有限，所以必須加大政府的抗震設防資金投入，籌措各方面的資金，并把抗震設防能力的提升與精準扶貧易地搬遷、新農村建設等結合起來，對農民自建房屋的抗震設防設施專項補貼，才能從根本上提高農民建設抗震設防建筑的積極性，從根本上提高農村抗震設防水平。

4)加強農村建筑工匠的專業知識培訓。由政府牽頭，建立完整的農村基層工匠培訓機制，由上級建設部門選派有經驗的老師，分批次對農村工匠培訓，考試合格后發放資格證書，持證上崗。培養一批掌握農村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，從根本上提高農村地區建筑物的施工質量和抗震技術水平。