“多規合一”下城鄉規劃管理工作的開展

梁 俊

(介休市規劃局，山西 介休 032000)

隨著城鄉結合建設管理進程的推動，城鄉規劃管理提出了“多規合一”的指導思想，其主要包括國民經濟和社會發展規劃(簡稱“經規”)、土地利用規劃(簡稱“土規”)、城鄉規劃(簡稱“城規”)、生態環境保護規劃(簡稱“環保規劃”)等規劃，實現合理的規劃管理，對城鄉資源進行合理的分配以及有效利用，縮小城鄉差距，促進社會效益、經濟效益、環境效益的整體提高。“多規合一”有助于城鄉規劃管理工作的統一開展，協調各項規劃管理工作。以“多規合一”為基礎，提出城鄉規劃管理的落實策略。

1 多規合一的含義

多規主要包括國民經濟和社會發展規劃(以下簡稱“經規”)、土地利用規劃(以下簡稱“土規”)、城鄉規劃(以下簡稱“城規”)、生態環境保護規劃(以下簡稱“環保規劃”)等規劃。“多規合一”是指各類規劃基于同一城鄉空間的銜接與協調，是有效配置土地資源、合理布局城鄉空間、提高政府行政效能的有效手段。“多規合一”不是重新編制一個新的規劃，而是在現有社會經濟體制和法律框架下，理順多個規劃在編制和實施管理過程中各個環節、各個方面的關系，有效界定規劃管控邊界，統一技術內容，創新規劃實施和反饋機制，建立信息化規劃管理手段，實現一種多層次、全方位的融合。

2014年3月，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》正式發布，明確提出“推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等‘多規合一’”。2014年8月，由國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發的《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知(發改規劃[2014]1971號)》確定了28個試點市縣，形成一個市縣、一本規劃、一張藍圖。基于對“多規合一”探索的迫切需要，各地積極響應。“多規合一”是整體性的規劃管理，在特定的城市空間，對各項內容進行協調統一，保證各項規劃管理的科學性、合理性，避免各項規劃落實的沖突。“多規合一”城鄉規劃管理工作的開展，對于行政法規的具體落實具有很大的意義，實現城鄉規劃管理的整體性提高。

在城鄉規劃管理工作具體的開展過程中，需要注意“多規合一”的實質性內涵。“多規合一”實質上打破了傳統規劃管理工作的分離狀態，使得各項規劃管理更為統一。但是，其實質上還保留著各個管理部門獨立的職權以及職能，對自身的管理職責進行具體的實踐落實。“多規合一”下城鄉規劃管理工作的開展適應了當前行政體制落實的要求，也更好的滿足當前城鄉發展的需求，為各方面工作更好的進行奠定基礎，實現整體性的規劃提高。

2 以構建有機銜接的規劃體系為核心

2.1 形成規劃的新思維，適應“新常態”

在當前的發展中，城鄉規劃管理格局發生了很大的改變，對城鄉規劃管理工作的開展也提出了新的要求。在城鄉規劃管理中，要以經濟發展的實際情況為基礎，從各個方面進行加強，形成統一的規劃格局。首先，城鄉規劃要從宏觀調控的角度出發，對特定的空間進行調控管理，對各項規劃管理內容進行明確具體的規范。在城鄉規劃管理工作的具體落實中，要嚴格遵循“多規合一”的指導思想，明確整體規劃的方向以及目標，為后續規劃管理工作的具體實踐奠定扎實的基礎，也為后續規劃管理工作的進行提供指導。其次，經濟發展是城鄉規劃管理中較為重要的部分，是城鄉規劃管理的主要目標。在城鄉規劃管理工作開展的過程中，政府需要改變固有的思想，主要對城鄉規劃管理進行指導、監督，整體格局的規劃調控由市場發揮主導作用。在具體的實踐中，政府要從編制、審批、調整等方面加強對部門的管理，使得各部門管理更為規范，并且促進部門管理各項工作內容的協調統一。與此同時，還需要有完善的法律法規體系作為指導基礎。

2.2 梳理、創新現行各類規劃關系

城鄉規劃管理工作的割裂是當前存在的主要問題，城鄉規劃管理的矛盾沖突也是當前需要解決的重點內容。因此，在城鄉規劃管理工作開展的過程中，要對各類規劃關系進行梳理協調，明確各項管理部門的職能，進而實現整體的調控。首先，在城鄉規劃管理中，各項規劃管理的期限、法定性存在較大的不同，根據嚴格具體的劃分標準，對各類規劃關系進行分類處理。其次，各個部門根據自身的職能制定規劃方案。在規劃方案中，對具體落實中存在的問題都進行詳細的分析，各項規劃管理內容需要有詳細的執行程序以及標準。進而，對各個部門之間的規劃管理方案進行協調處理，查明其中存在的矛盾沖突，保證各項規劃管理工作更好的落實。

2.3 建立一套有機銜接的規劃體系

“多規合一”是整體格局的規劃管理，其系統性、層次性要求較高，相關工作的開展需要有整體的體系指導，明確各項管理職能以及內容，實現整體性的統籌管理。在城鄉規劃管理中，城鄉居民點建設是其中的主要內容，對城鎮增長邊界進行科學合理的劃定，對邊界內地上空間和地下空間進行合理的部署，實現與土地利用規劃的協同發展。城鄉規劃管理工作的開展由頂層規劃進行統籌指導，從各個要件進行協調安排，在促進農業生產、城鎮發展的同時，也加強相應的生態保護措施。在城鄉規劃管理工作中，規劃體系的構建要綜合考慮各方面的因素，尤其是資源分配以及發展之間關系的協調，實現整體的管控。

3 增強頂層規劃的戰略向導和空間管制

3.1 規劃期限上要有“長度”

在城鄉規劃管理中，頂層規劃主要發揮統籌管理的作用，對具體管理事項的落實進行協調。國土空間的利用是頂層規劃中的關鍵要點，頂層規劃要以國土空間利用為核心，協調各個領域以及各項規劃管理之間的關系，對國土空間進行合理的利用。在“多規合一”的思想指導下，一般20年為頂層規劃的期限，頂層規劃指導下的城鄉規劃管理期限一般為10年～20年。在頂層規劃中，5年為近期規劃管理落實的期限，長遠發展的戰略性規劃一般可以持續30年。在具體的規劃管理中，要根據實際的情況以及規劃管理的需求，對規劃期限進行合理的調控。

3.2 規劃內容上要有“高度”

頂層規劃管理涉及到各個領域以及各個行業，需要綜合考慮各方面的情況以及需求。在頂層規劃中，重點強調國土空間的規劃管理。在實際的規劃管理落實中，要根據城鄉發展的實際情況對國土空間進行整合，明確整體的空間布局以及劃分。以國土空間的實際情況為基礎，進行統籌規劃設計。在統籌規劃設計中需要考慮兩個方面的內容，一是規劃管理的根本需求，二是規劃管理中存在的問題。國土空間利用規劃，還需要考慮經濟、環境等因素，使得整體的布局規劃符合標準要求。

在國土空間利用規劃中，要對各個方面的內容進行統籌管理。首先，明確國土空間利用規劃的方向以及目標，掌握規劃管理中的重點內容，根據經濟發展的情況以及規律，對各項規劃內容進行精細化管理，調節各項管理措施。其次，在城鄉規劃管理過程中，要對國土空間利用規劃根據期限進行具體的劃分。在具體的實踐落實中，從宏觀規劃管理的角度出發，將整體的城鄉規劃上升到一個新的高度，促進城鄉經濟的長遠持續發展。在城鄉規劃管理工作開展中，規劃方案的設計以及具體的管理落實，都有具體的層次劃分，下級行政區域根據上級行政區域的具體要求進行落實，上級行政區域對下級行政區域進行監督管理。在具體的規劃管理執行中，要對各個界限進行明確的劃分，進而對各項內容進行協調完善。

4 結語

在經濟社會發展過程中，城鄉規劃管理是其中的重點內容。“多規合一”對城鄉規劃管理工作的指導，具有很大的意義，改變了傳統的城鄉規劃管理模式，實現了整體性的提高以及創新性的發展，更加適應于當前的發展需求。在城鄉規劃管理工作具體的落實中，要建立完善的規劃管理體系，以確保各個部門城鄉規劃管理工作的有效落實，并有效提高城鄉規劃管理工作的效果。