新區(qū)歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)淺析

袁 清 坡

(湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)國土規(guī)劃局，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

1 背景

歷史地名及歷史文化街巷名稱具有歷史悠久、文化信息豐富的特點(diǎn)，延續(xù)了千百年的情感，對(duì)傳承歷史文化起著非常重要的作用。2017年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其中特別提到要“推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)”。作為規(guī)劃建設(shè)成為湖南乃至中部地區(qū)新增長(zhǎng)極的湖南湘江新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱新區(qū))來說，如何在開發(fā)建設(shè)中有效做好歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)工作具有廣泛示范意義。

2 新區(qū)概況

2015年4月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立湖南湘江新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱新區(qū))。新區(qū)位于長(zhǎng)沙市湘江以西，包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)市部分區(qū)域，核心區(qū)域?yàn)樵缆磪^(qū)的岳麓街道等15個(gè)街道、望城區(qū)的喻家坡街道等8個(gè)街道以及寧鄉(xiāng)市的金洲鎮(zhèn)，覆蓋長(zhǎng)沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)3個(gè)國家級(jí)園區(qū)，寧鄉(xiāng)高新區(qū)和岳麓高新區(qū)2個(gè)省級(jí)園區(qū)。2017年新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 208.85億元，同比增長(zhǎng)11.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1 173.14億元，同比增長(zhǎng)12%；完成固定資產(chǎn)投資2 313.37億元，同比增長(zhǎng)16.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額697.14億元，同比增長(zhǎng)14.8%。

3 新區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 以歷史地名保護(hù)為載體，落實(shí)“記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化理念

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，新區(qū)“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中包括“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”。新區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)過程中，以歷史地名為載體，重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化理念：

1)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方面做好頂層設(shè)計(jì)，加入地名文化遺產(chǎn)保護(hù)和地名命名的規(guī)劃內(nèi)容，從城市建設(shè)的源頭上，做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。特別是在規(guī)劃道路命名中，要求充分考慮片區(qū)定位和當(dāng)?shù)貧v史地名文化特色。2)在重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)中，原則上采用歷史地名定位片區(qū)名稱。比如梅溪湖、洋湖、大王山等重點(diǎn)片區(qū)均具有原汁原味地方特色，可識(shí)別度高。

3.2 以歷史地名為特色，引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與、共同保護(hù)

著名歷史地理學(xué)家譚其驤曾說過：地名是人類歷史的一塊“活化石”，是一種看得見的鄉(xiāng)愁。在新區(qū)范圍內(nèi)老舊城區(qū)的城市更新項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)揮公眾參與對(duì)歷史地名與歷史文化街巷名稱等文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要作用。岳麓山國家大學(xué)科技城的麓山南路綜合整治項(xiàng)目，承載著省、市政府、沿線學(xué)校師生、周邊區(qū)域居民的熱切期盼。從項(xiàng)目最初的概念方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌到施工建設(shè)，全程充分吸收采納社會(huì)各界的意見，中南大學(xué)老校門、湖南大學(xué)民主村以及湖南師大二里半和老校門等重要節(jié)點(diǎn)均以原歷史地名為規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，形成了不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)的共識(shí)。

3.3 以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榻裹c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)歷史地名的區(qū)域化整體保護(hù)

國家級(jí)岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)是新區(qū)的一張靚麗名片，是融湖湘文化、名人文化、宗教文化等悠久豐富的多元?dú)v史文化與秀美的自然山水為一體的綜合性國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。通過重新梳理、進(jìn)一步挖掘后，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝資源達(dá)到二大類、七中類共164個(gè)景觀單元。在編制新一輪《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中，提出各類景觀單元要以原歷史地名、歷史文化街巷名稱為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化整體保護(hù)。

3.4 以歷史地名為符號(hào)，賦予其新的歷史文化價(jià)值

通過挖掘歷史地名的文化歷史，充分融入城市開發(fā)建設(shè)中，使歷史地名煥發(fā)出新的生命力。原坪塘大道是連接長(zhǎng)沙與湘潭的重要主干道，因古潭州是隋朝至明朝時(shí)期州治或府治長(zhǎng)沙的古稱，轄長(zhǎng)沙、湘潭兩地，為了尊重歷史文化，故將原坪塘大道更名為潭州大道，體現(xiàn)歷史老地名的新價(jià)值。

3.5 以歷史文化街區(qū)整治保護(hù)為抓手，實(shí)現(xiàn)歷史地名的永久性保護(hù)

中國有句成語，“皮之不存，毛將焉附”。歷史文化街巷是承載歷史地名的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開對(duì)歷史文化街巷、街區(qū)物質(zhì)實(shí)體的整體保護(hù)，談歷史地名、歷史文化街巷名稱的保護(hù)只能是空中樓閣。只有對(duì)歷史文化街巷按“修舊如舊”模式進(jìn)行總體整治規(guī)劃和建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史地名的永久性保護(hù)。白沙液街是新區(qū)范圍內(nèi)岳麓區(qū)的唯一一條歷史老街，根據(jù)規(guī)劃要求，將打造成一條具有歷史文化記憶、凸顯旅游優(yōu)勢(shì)、連接溁灣鎮(zhèn)和西湖文化園的全新“老街”，使老街煥發(fā)新的活力，實(shí)現(xiàn)歷史地名的永久性保護(hù)。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)工作的建議措施

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)新區(qū)特色

編制歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確近期、中期、遠(yuǎn)期保護(hù)目標(biāo)，做好保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)。通過編制總體規(guī)劃并對(duì)外公示發(fā)布，以政府正式文件形式把地名文化遺產(chǎn)保護(hù)下來。另外，結(jié)合新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的特殊區(qū)情，按照“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”基本原則，處理好新城建設(shè)和歷史地名、歷史文化街巷名稱保護(hù)工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)新區(qū)特色。

4.2 詳細(xì)梳理、制定保護(hù)名錄，實(shí)施精細(xì)化管理

為了讓歷史地名和歷史文化街巷名稱得到全面有效保護(hù)，對(duì)新區(qū)城鄉(xiāng)地名進(jìn)行全面普查，詳細(xì)掌握地名資源的存量，摸清地名的歷史和現(xiàn)狀。通過廣泛動(dòng)員開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查閱相關(guān)文史資料、尋訪當(dāng)?shù)厝耸康确绞剑瑓R總整理后建立新區(qū)的地名資料庫；另外，通過科學(xué)分類、專家評(píng)審、系統(tǒng)評(píng)定、對(duì)外公示等程序，制定新區(qū)地名保護(hù)名錄，實(shí)施精細(xì)和精準(zhǔn)化管理。

4.3 科學(xué)制定城鄉(xiāng)地名

通過深入挖掘城市歷史文化價(jià)值，以凸顯新區(qū)文化特色的歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)名錄為基礎(chǔ)，納入新區(qū)開發(fā)建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理應(yīng)用于道路、公共服務(wù)設(shè)施、城市雕塑、廣場(chǎng)園林等公共空間，避免千篇一律、千城一面。另外，出臺(tái)相關(guān)地名命名及審批管理辦法，規(guī)范地名的命名和更名程序。充分考慮新區(qū)快速城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地名、路名的巨大需求，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)要求，維持新區(qū)的城市文化特色與廣大居民的文化歸屬感。

4.4 建立健全地名保護(hù)監(jiān)管制度

建立新區(qū)歷史地名和歷史文化街巷名稱保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)保護(hù)、監(jiān)管職責(zé)。在新區(qū)大規(guī)模城市開發(fā)建設(shè)中，要優(yōu)先保留、延續(xù)使用原歷史地名和歷史文化街巷名稱，任何單位和個(gè)人不得隨意擯棄、廢止原址地名。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，適時(shí)復(fù)活、啟用部分具有重要文化意義的歷史地名。同時(shí)，對(duì)部分極具歷史價(jià)值、文化厚重的歷史地名，采取設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)的方式加以保護(hù)和宣傳。

4.5 提升全民保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)宣傳力度

為使全社會(huì)更加了解地名文化的重要性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)地名文化保護(hù)與傳承的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，充分利用社會(huì)各界的力量，通過新區(qū)官網(wǎng)、官微、報(bào)紙等不同渠道以及舉辦攝影比賽、設(shè)計(jì)方案征集等方式加強(qiáng)宣傳力度，讓新區(qū)廣大居民了解歷史地名和歷史文化街巷名稱的來歷和發(fā)展背景，增強(qiáng)人們了解地名文化歷史、學(xué)習(xí)地名相關(guān)知識(shí)、參與保護(hù)地名的意識(shí)，形成良好的社會(huì)保護(hù)氛圍。對(duì)已消失和現(xiàn)在仍在使用的歷史地名和歷史文化街巷名稱，通過掛牌展示、立碑紀(jì)念、廣泛宣傳等方式，向廣大居民簡(jiǎn)要描述歷史地名和歷史文化街巷名稱的來歷、意義及歷史演變等情況，重新喚起人們對(duì)歷史的記憶。