探索公眾參與在太原市規劃實踐中的應用

李 忠 淑

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

公眾參與城市規劃在我國應用已久、小有成就，管理部門應結合實際工作反思不足之處。公眾參與實際應用受到了社會各界的高度重視。隨著公眾參與的不斷深入，應妥當設置城市規劃公眾參與制度，改進參與運行的溝通中介，實現在制度內進行自主、理性的公眾參與。

1 國家層面對公眾參與的新要求

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，新時代堅持和發展的基本方略指出，要堅持以人民為中心，堅持人民當家做主，堅持在發展中保障和改善民生。公眾參與強調公眾對城市規劃編制、審批和管理實施過程的參與、決策。

2 太原市規劃對公眾參與的實踐應用

2.1 拓展規劃宣傳平臺

傳統規劃宣傳方式，是圖文并茂的紙質方式，并采用現場墻面張貼大紙報、采用報紙刊登的方式以及其他渠道，如組織會議討論互動等。

2.2 注重重大規劃的公眾參與

太原市注重五規合一引領下的宏觀規劃，兼顧名城保護、水利、林業等專項規劃。堅持開門做規劃，即通過問卷調查、上門座談、專家研討、網上收集意見等傳統方式吸引公眾參與；同時利用數字媒體、線上線下做好規劃宣傳，并通過微信、微博、電子郵箱、官方網站等現代技術實現公眾參與。

2.3 提倡民生類規劃的公眾參與

民生類規劃涉及到微觀層面的社區、村莊規劃等。居民從切身利益感受微觀層面規劃更接近生活，參與的激情會高于宏觀層面的規劃。公眾參與要求開展規劃全過程、全內容的參與，以體現居民生活的具體訴求。

2.4 探索體驗式的參與方式

邀請社會各行各業、各種組織、黨派等“走進規劃”，體驗參與全過程規劃。

3 太原市本輪總體規劃的公眾參與方式

3.1 面臨的難點

3.1.1參與主體廣泛性

參與的部門及行業眾多，但是與許多部門、行業、領域以及普通民眾并無直接相關利益。

3.1.2目標對象抽象性

規劃中的總體結構、空間布局、發展目標、規模測算都是一種抽象的表達，并不是具體的對象。

3.1.3編制體系復雜性

編制總體規劃要考慮城市中的各個系統，生態系統、交通系統、基礎設施、歷史風貌等都是要重點考慮的要素。

3.1.4技術方案專業性

總體規劃的編制需要專業技術人員進行編制，規劃術語比較專業、運用到的新技術、新方法普通民眾可能從未接觸過，普通市民參與的難度比較大。

3.2 對策和舉措

3.2.1建立公眾參與機制，從宏觀的頂層設計到中觀的承上啟下再到圍觀的規劃設計，加強全過程參與保障

1)總規在方案階段就強調公眾參與的重要性。

總規在方案階段就要啟動公眾參與，關于定性、定量的發展方向與思路要部分公眾知情。

2)把握總規編制的關鍵節點，實施內容控制，突出強調參與的“全過程”。

城市發展戰略編制階段：調研座談：進行戰略征詢意見、咨詢團專題討論、開展社會調查、跟蹤報道并發布信息。多維參與：開展專題研討會，解讀總報告并征詢社會意見、組織高端論壇、開展主題展覽。

總體規劃編制階段：廣泛征詢意見，配合城市專項規劃的推進與總體規劃成果的銜接，推動公眾參與活動。

審議和報批階段：進行草案展示、媒體宣傳、多渠道征詢、收集意見建議、最終上報成果宣傳。

3)聯合第三方開展公眾參與策劃，并建立有效的實施措施。

比如專業的策劃團隊來組織收集多方案公眾意見。

3.2.2全過程、全方位的平臺搭建

1)多渠道的公眾參與平臺。

主要傳播渠道：規劃局官微、官博、官網。

輔助傳播渠道：太原市圖書館、微信公眾號。

線上媒體陣容：騰訊視頻、中國新聞網、其他全國性媒體。

線下活動：問卷調查、LOGO與口號征集、戰略論壇。

2)代表制的公眾參與咨詢團。

公眾參與咨詢團作為深度參與規劃編制的專門組織，通過若干重要環節全過程參與城市總體規劃的編制。工作職責：了解城市規劃編制的基本情況；參與若干重大問題或階段成果的論證；參與成果的發布和宣傳等相關工作。

3)全方位的總規主題互動平臺。

地方新媒體、太原市規劃網、微信公眾號、官方微博。

3.2.3廣泛的、多領域的參與主體

1)專家領銜的研討會、規劃論壇及專題采訪。

邀請規劃領域權威專家參與研討會、專題論壇，把脈太原未來發展方向。

2)采取精英代表制的公眾參與咨詢團。

公眾參與咨詢團主體成員由市人大代表、市政協委員、市規劃學會、職業律師、青年代表、媒體代表等代表組成。

3)通過研討會、論壇等形式匯聚全市規劃精英。

匯聚太原市規劃行業從業者、愛好者，成為太原市規劃行業共享規劃思路、新方法的思想盛宴。

4)通過專題采訪廣泛邀請各行業人士參與。

通過專題論壇、主題采訪邀請各行業人士參與，暢談太原未來發展，包含國企員工、律師、中學教師、工程師、設計師、在讀博士研究生等。

5)通過主題活動廣泛邀請熱心市民參與。

3.2.4多形式、多話題的活動策劃

1)多元化的活動組織形式。

會議式、訪談式、投票式、問卷式、媒體式、活動式。

2)面向市民的總規戰略專題開放論壇。

3)通俗易懂的專題訪談及規劃普及網站專欄。

針對總規內容的專業性和權威性，結合專題論壇，邀請專家開展專題訪談，將太原未來發展思路和想法向公眾進行更加細致通俗易懂的解讀。并通過主題網頁、微信公眾號予以推廣。

4)廣泛參與的太原市民問卷調研。

以發放問卷的形式調研，調查人群涵蓋太原市民、外來人群、外籍人士、企業家及政府官員。

5)實時更新的熱點話題引導社會各界廣泛關注。

微信公眾號、官網主頁等平臺渠道，定期發布總規編制熱點議題，引導公眾參與討論。

6)多形式主題體驗式的活動組織。

街頭采訪、總規LOGO與口號征集，吸引社會大眾廣泛關注城市總規編制，并親身參與到總規的傳播工作中。

7)公眾參與情況的動態數據跟蹤。

4 關于公眾參與在城市規劃中經驗與體會

4.1 經驗

4.1.1頂層設計，價值傳導

根據總規編制階段要求，做好公眾參與方案，引入第三方專業團隊參與公眾參與方案策劃，主動和知名媒體做好對接工作。

4.1.2搭好公眾參與的平臺

采取精英代表制，成立“公眾參與咨詢團”，開展總規研討會、戰略專題論壇，廣泛利用傳統媒體和新媒體，搭建公眾廣泛參與總規編制討論和信息獲取平臺。

4.1.3建好信息雙向傳導的橋梁

多渠道、多手段主動傳遞規劃信息，廣泛匯集民智，推動社會對規劃信息的知曉和參與。

4.1.4策劃好主題鮮明的活動

依托通俗易懂、貼近生活的主題活動，讓公眾以不同形式參與到描繪城市未來藍圖的過程中。

4.2 體會

4.2.1確立總規層面公眾參與的反饋機制

注意公眾擁有思考城市發展的能力，表達、分享觀點的愿望，以專家領銜、科學決策為主導的總規編制如何整合、采納、反饋公眾意見，仍需創新。

4.2.2在無明確利益相關人的規劃中使公眾參與程度最大化

總體規劃的新特點、新趨勢決定了公眾參與主體范圍的專業性和內容形式的局限性，未來應進一步拓展公眾參與的渠道和方式。

4.2.3把握公眾參與中規劃師的角色定位

公眾對城市規劃碎片化的認知容易被網絡輿論所誘導，需要規劃師發揮自身優勢搭建“橋梁”，引導公眾入局，激發公眾思考，推進城鄉規劃的公眾參與變革。