規范非運輸企業社保管理的實踐與思考

欒佳蕓 中國鐵路上海局集團有限公司上海鐵路軌道交通開發有限公司

上鐵軌道公司經過多輪改革重組,現已成為下屬 5家子公司和3家直屬分公司的集團有限公司，主要經營鐵路工程施工、城市軌道交通開發、房屋建筑工程、電務工程施工等業務。截至7月底，職工總數1 336人，主要分布在京滬、合九、隴海、寧蕪、淮南、宣杭等各鐵路沿線的在建工程項目。作為上海局集團公司直屬的專業工程施工企業，業務范圍遍及管內各地，職工流動性大，其社會保險關系相對集中在上海、江蘇、安徽、浙江、山東五個社保統籌地區參保。由于不同地區社會保險政策和業務經辦要求的差異，給公司社會保險日常管理的帶來諸多困難。我公司立足企業實際，在推進標準化管理領域進行了積極的探索，為進一步規范社保管理積累了經驗。

1.1 指導思想

根據《上海鐵路局關于深入推進非運輸企業基礎管理規范化建設工作的通知》（上鐵經[2017]383號）和上海鐵路局社保處下發《關于規范非運輸企業社保管理工作的意見》(社保函 [2016]11號)文件精神，通過建立以職責體系、制度體系、運行體系、評價體系等"四大體系"為主要內容的標準化管理體系，達到 "體系建立、運行有序、管理高效"的目的，以提高社保工作質量和效率，提升社保管理能力和水平，促進社保工作長效發展。

加強內控管理，規范明確計劃總結制度、會議制度、檢查考評制度、學習培訓交流制度這4項工作制度，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效機制。

1.2.4 夯實管理基礎

對照路局頒發的各地區各險種社保基礎臺賬目錄，結合公司實際社保業務內容，進一步梳理各類社會保險需要歸檔的資料，制定《軌道公司社會保險管理臺賬記錄》，對各統籌地區每一類臺帳應當歸檔的具體資料內容、保管的期限和保管形式、臺賬目錄名稱都進行了統一規定，一共建立五大險種17類臺帳，作為公司社保臺賬目錄標準，各子公司共同執行。

1.2.5 優化業務流程

對日常社保業務辦理流程進行優化完善，分五個統籌地區編制了新進職工參保、繳費基數申報、工傷認定辦理等各項工作流程圖共50個，直觀描述了每一項社保業務工作的具體步驟，一目了然，便于理解。

1.2.6 規范考評制度

將社保管理工作納入《上海鐵路軌道交通開發有限公司人力資源管理工作考核辦法》和《上海鐵路軌道交通開發有限公司經營質量及基礎管理考核實施辦法》中，每季度由公司本部人力資源部進行對口檢查，按照考核結果給予“優秀”、“良好”、“合格”、“不合格”的等級評價，考核結果與社保管理人員收入掛鉤，同時要求落實問題整改并進行復查。

1.2 主要做法

圍繞“職責體系、制度體系、運行體系、評價體系”的建設目標，我公司在社保規范化管理體系建設中著重以下六個方面工作：明確管理職責、完善管理辦法、健全內控機制、夯實管理基礎、優化業務流程、規范考評制度。

1.2.1 明確管理職責

按照社保規范化創建要求，編制軌道公司《社會保險管理標準工作手冊》，修訂完善社保崗位工作標準，明確了崗位管理職責、任職條件和A/B角崗位設置。重點對養老、醫療、工傷、生育、失業和企業年金、補充醫療保險等修訂細化工作標準及相關考核標準，明確工作關鍵環節和考核重點。

1.2.2 完善管理辦法

梳理各省市、路局和本單位制定的政策、制度以及管理辦法，確立《社保管理制度清單》，建立健全社保管理制度文件39個，修訂完善本單位社保管理規章制度，強化有效運用。

1.2.3 健全內控機制

1.3 取得成效

1 推行社會保險規范化管理的基本情況

隨著改革的深化，軌道公司歷經數次結構性調整，企業規模不斷擴大,經營范圍越來越廣，因而社保管理工作具有施工企業的特點和難點：一是社保管理跨度大，職工分散在五個統籌地區參保；二是社保管理難度高，各地區社保政策的差異增加了工作復雜性；三是社保管理基礎薄弱，在改制重組過程中原始資料缺失、移交手續不全、社保記錄空缺等工作偏差時有發生。通過開展社保規范化管理創建工作，制定并嚴格執行一整套科學的、有約束力的管理標準、工作標準以及規范的工作程序，使得我公司社保管理工作高效高質，規范有序。

1.3.1 管理模式適合有效，管理網絡健全靈活

通過開展社保規范化管理，公司進一步明確社保管理實施統一集中管理模式，增強了社保工作的執行力和安全性。加強社保管理網絡建設，由公司總部統一部署，各統籌地區配備社保兼職管理人員，按地域劃分管理，明確責任范圍，充分發揮網絡作用，適應各地不同社保政策的要求。

1.3.2 社保基礎建設加強，信息化管理全面應用

社保規范化管理的重要內容是規范基礎臺賬，通過對應當歸檔的資料內容、保管的期限和保管形式、存檔要求進行統一規定，對重組過程中缺失的資料制定措施全面追溯，從而確保了各項資料完整準確，各項業務“有章可循、有據可查”。利用數據庫技術、數據壓縮文件、高速掃描技術等現代化手段將傳統介質文件錄入計算機系統，實現社保檔案資料的永久保存，社保檔案信息化管理全面應用。

1.3.3 辦理流程簡明清晰，工作效率顯著提高

在開展社保標準化管理過程中，通過制定社保業務工作標準，優化辦事流程，公布辦事指南，使得業務辦理渠道通暢，辦理周期縮短，辦理過程透明，職工企業雙方職責分明，企業內部的各類關系進一步理順，工作效率顯著提高。

2 推行社會保險標準化管理的體會及啟示

2.1 建立規范的管理制度是社保規范化管理的前提

企業社會保險管理制度是開展社保管理活動需共同遵守的規定和準則，包括社保管理機構設計、崗位職責、工作內容、管理辦法、工作流程、管理表單等制度文件，是開展規范化管理的依據，因此建立規范的社保管理制度是一項復雜和重要的工作。第一，社保管理制度必須科學合理，系統規范，可操作性強。第二，社保管理制度要符合企業實際，不僅要考慮行業特點和發展規劃，還要與公司社保管理現狀相吻合，制定適合企業特點的規范化管理制度。第三，社保管理制度的制定過程是長期、不斷完善的過程，應根據實際情況的變化不斷地予以修正，實行動態控制，使其既具有相對的穩定性，又具有動態的靈活性。

2.2 認真執行各項管理制度是社保規范化管理的關鍵

公司的各項社保管理制度一經公布，各級管理人員應當認真貫徹執行，保證制度的權威性。公司全體人員都要從思想上重視規范化管理，以現場管理為重點，從實用性、有效性出發，穩步開展工作，狠抓落實。

2.3 嚴格履行監督考核制度是社保規范化管理的保證

要使各項規范化管理制度在公司整體范圍內得以貫徹實施，有效的監督機制是必不可少的，建立有效的考核評價體系和長效激勵機制,可以調動各級、各類人員的積極性、主動性和創造性。要注重考核結果的應用，列入部門和個人目標考核的重要內容，重點解決制度不落實或落實不到位的問題。

3 深化社會保險規范化管理的努力方向

實施社保規范化管理是適應“強基達標、提質增效”的必然要求，是提高管理水平的一項基礎性工程，對于加強企業社保管理具有重要的現實意義。

我公司在推進社保標準化創建工作中，還存在諸如社保原始資料不全、社保業務流程圖不夠細化等問題，在今后的工作中，我們要主動找差距、補短板，把規范融入到日常管理工作中，做到事事有人管，工作有標準，操作有程序，管理有規范，在企業內部建立起嚴格的工作作風，不斷夯實管理基礎，不斷完善規范化管理長效機制，進一步提升社保專業管理工作的能力和水平，不斷深化業務培訓，培養和鍛煉一支具備高水準專業素養和職業修養的社保工作隊伍，更好地服務于職工群眾。

在市場經濟逐步成熟的今天，在現代企業管理制度不斷完善的過程中，我們必須按總公司的要求，探索和制訂具有科學性、合理性和預見性的經營管理方法，走規范化管理的道路，只有如此，才能在企業內部形成管理者和員工利益共同體，更好地發揮廣大員工的主動性、積極性和創造性，抓住機遇，迎接挑戰，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。