客站設備設施管理現狀分析及優化探討

郝 穎 中國鐵路上海局集團有限公司客運處

1 引言

截至2017年年底，上海局集團公司營業里程達到10 072.4 km，高鐵里程達到3 667.8 km，占全路高鐵總里程六分之一，路網規模大幅度提高升。隨著大量的新線新站和改造車站投入運營，以及客站技術裝備的升級和信息化的發展，越來越多的新技術、新設備在客運車站投入使用，上海局集團公司客站設備設施種類也日趨多樣、數量大幅增加。特別是旅客通過自動售檢票設備、綜合引導和廣播設備、電梯等設備，實現從購票、進站、乘車、中轉、出站等全過程服務，自動化程度高，對設備的依賴性強；車站暖通系統、照明系統、衛生設施等直接關系旅客服務體驗；車站消防系統、供配電設備等直接影響客站安全。因此加強客站設備設施日常管理，切實提高運維管理水平，為客運服務和運營安全提供保障，是我們迫切需要研究的重要課題。

2 客站設備設施管理現狀

目前，上海局集團公司范圍內共管轄客運車站211個（含金溫公司4站），其中客運營業站197個，停辦或臨時停辦客運業務的車站14個。客站設備設施涵蓋房屋建筑、供水、供電、上水、吸污、通信、消防、空調、電梯、信息系統以及旅服、售檢票等設備設施，根據調研統計約45大類，280多個品種，達100多萬件。

隨著高速鐵路的快速發展，客站設備設施的類型愈發繁多，科技含量逐步提高，既有的客站設備管理模式已經不能完全適應現場需求，在設備設施日常管理和養護維修方面存在較多問題，導致安全問題頻發，旅客投訴不斷，管理難度越來越大。主要體現在以下方面。

2.1 設備設施管理分工和職責不明確

客站設備設施的管理涉及土房、供電、車輛、電務、保衛戰備、信息化、客運處以及安監室等多家專業管理部門，設備維護單位牽涉房建、給水、供電、車輛、通信、客運站段等多個系統，專業管理和系統管理，使用單位和維護單位等各自的分工和職責界定不清。

集團公司管內各車務站段普遍存在設備管理機構和崗位設置不合理的情況，使用管理和專業管理科室職責不清。近幾年，大量客站陸續建成或正在建設，客運站段在客站建設提前介入、竣工驗收、設備接管過程中均投入大量精力，但站段設備管理和技術人員近年來只減未增，且人員素質與實際管理要求不相適應，管理弱化。除五大客運直屬站外，其它車務站段設備管理均未明確牽頭部門（崗位）或具體負責部門（崗位），在設備用、管、修、養等方面存在互相推諉、扯皮的情況。特別是部分普速客站，設備設施日常管理缺失。

2.2 設備設施管理體系不健全

客站設備設施管理由集團公司、客運站段、維護單位分層負責，按照各自職責分工，落實使用、管理和維護工作要求。但是從客站設備設施的管理鏈來看，未形成有效的閉環管理，出現了管理斷鏈，“縱向到點、橫向到邊”的管理格局還未真正成形，一套完整可靠的運行保障機制尚未建立。具體表現在,一是設備基礎管理薄弱。客站設備設施用、管、修制度不健全，消防、暖通等部分關鍵設備專業管理制度、養護維修標準和管理維護考核機制缺失，房建等部分設備維護單位缺少使用單位的監督考核機制，且存在制度落實不到位的情況。二是設備臺賬不清、資料不全。客站設備履歷臺賬不完善，賬實不符，日常臺賬更新不及時、數據不準確，上報的設備設施更新改造計劃及大修整治計劃，缺乏有效的數據支撐。三是設備維護管理標準不統一。高鐵車站實施大物業管理，設備設施實施專業化維保，普速車站由車站自行維護，費用標準不一，維護單位參差不齊，維護質量難以保證，設備的報修、維修流程不順暢，未做到閉環管理，對設備的使用情況、設備運行狀況缺少監控手段。

2.3 設備設施管理信息化程度不高

目前客站設備設施管理無論是設備基礎管理還是設備現場管理，均與精細化管理的要求差距較大。設備基礎資料的采集、存檔，設備設施的日常使用、維修管理等很大程度上依賴于現場人員的業務素質和技能水平，人的主觀作用直接影響設備設施的使用效果。缺少自動化、智能化的狀態監控手段，設備管理的信息化程度不高。

2.4 設備設施管理結合部問題

客站設備設施維護單位多、結合部多，雖然集團公司對設備設施的維護界面分工進行了明確的界面劃分和職責范圍界定，但是在具體執行上，普遍存在多家維護單位推諉、扯皮、拖拉等現象，車站對部分維護單位沒有有效的監督考核機制，日常協調困難，容易導致設備設施長時間處于故障狀態，影響旅客出行體驗和客運服務質量。例如客站廁所設備設施涉及客站、房建段等設備維護單位和保潔單位等，遇到管道堵塞等結合部問題，經常出現互相推諉的情況。

客站駐站單位多，且絕大多數駐站單位與車站共用綜合樓，設備設施管理界面不清，部分綜合樓內照明、消防、暖通等系統與站房共用，車站牽頭維護、管理和協調難度大。

2.5 前期工程遺留問題

2012年之前建設的高鐵車站，由于建設工期緊等原因，驗收、交接流于形式，質保期內對設備廠家無約束機制，設備維護保養配合不到位，導致設備設施質量問題較多，設備狀態差，甚至部分設備長期無法正常使用，維護、維修難度大。設備交接過程中設計圖紙、技術說明資料、操作手冊等相關資料缺失，導致后續設備管理及維護過程中，因資料不完善，維護、維修較難實施。

3 客站設備設施管理優化探索

為切實提高客站設備設施管理水平，確保設備管理優質高效，落實“強基達標、提質增效”的工作主題，我們努力探索客站設備設施管理新思路，優化管理方式。理順設備設施維護、管理關系，充分發揮各專業管理部門（單位）、維護單位的作用，堅持"專業負責、系統配合、協同管理、責任共擔"的原則，形成客站設備設施管理體系。同時，推進客站設備設施管理信息化建設，實施客站設備設施專業化維保，滿足新形勢下客站設備設施管理的新要求。

3.1 理清職責，強化制度建設

按照集團公司、客運站段、維保單位分層負責的原則，明確各自職責分工。一是集團公司層面，全面梳理各項規章制度、管理文件，規范和完善客站設備設施管理辦法，各專業部門根據職責分工修訂完善各自的專業管理辦法和設備設施養護維修標準，分專業、分層次、分階段推進客站設備設施管理的規范化、標準化。同時根據職責分工對客站設備設施日常管理進行監督、檢查和考核。特別是對涉及到房建、供用電、給排水等非使用單位管理、維護的設備設施落實維護主體責任和監管機制。二是站段層面，明確機構和職能，確定客站設備設施管理牽頭部門，并設置專職設備設施管理人員，牽頭建立協調聯絡機制；根據專業分工，重新梳理明確各部門間的職責分工和管理界面，由相關科室對設備設施實行專業管理，配合牽頭部門做好設備設施管理工作，在內部管理上盡可能減少結合部問題。三是維保單位層面，嚴格按照集團公司客站設備設施維護界面劃分，認清并落實好各自維護管理職責。

3.2 推進客站設備設施管理信息化建設

圍繞客站設備設施使用和維護管理，重點從設備設施基礎信息、運維質量和狀態監控入手，推進客站設備設施管理信息化建設，解決設備設施在使用和維護管理中存在的管理效率低、信息不共享、結合部多等問題。

（1）設備資產管理信息化。開發“設備設施履歷管理系統”，能夠實現設備基礎臺賬電子化，全面記錄設備基礎信息，故障報修、維修、銷號信息，更新改造和大修信息等，通過對相關信息的統計分析，系統、全面地掌握設備技術狀態，為設備投資提供全面、客觀的依據，從而保證設備投資決策的科學化。

（2）設備運維管理信息化。開發“運維管理系統”，實現運維服務的信息化管理，開發“客運網格化管理系統”，形成客運車站設備設施統一報修平臺，各系統之間實現信息互通，實現設備資產管理、故障報修、運維調度、備件管理和統計分析電子化，同時解決多家維護單位管理結合部問題，為設備管理提供有效手段。

（3）設備管控智能化。按照“自動采集、人工智能、集成創新”管理思路，建設客站設備設施智能化管控平臺，通過接入暖通、電梯、消防、動環、照明、給排水、售檢票等子系統，連接站內相關設備，安裝檢測點位，統一存儲設備數據，對各子系統進行集中檢測、監視和管理，解決長期以來各設備設施監控系統各自為政、設備故障處理不及時、各系統間的節能聯控和協調運作脫節的問題，做到數據充分共享。

3.3 實施客運設備設施專業化維保

高鐵車站規模化、爆發式的投入運營后，隨著設備設施質保期臨近和逐步出保，已無法再依賴廠家的即時響應，迫切需要專業維保力量和技術支撐；同時，單純依靠或增加現有車站的運維力量，既不能滿足運營保障需要，也不符合集約經營的發展方向。經過廣泛深入調研，上海局集團公司確立了高鐵車站設備設施“集中、專業、統一”運維的基本思路，并于2013年開始啟動推進，由集團公司專業化維保公司申鐵杰能公司集中負責全局高鐵車站設備設施專業化的運行維護、技術支持和整治整修工作。目前，已經承接了我局全部16條高鐵線路140個高鐵站的設備設施運維工作，取得了顯著的效果。

為實現設備設施運維管理專業、集約、高效，下一步，將推行普速車站客運設備設施專業化維保工作。集團公司管內尚有70個普速客運車站設備設施自行維保，部分車站為新改造車站，設備設施相對較多、種類復雜，且自行維保能力較弱。實施專業化維保有利于統一維保標準，保證運維品質，提高運維效率，節約成本。

3.4 解決設備設施管理結合部問題

依據鐵路總公司及集團公司相關專業部門對設備設施管理的規定，集團公司制定《客站設備管理辦法》，從源頭理順客站設備設施管理職責體系；客運站段作為客站設備設施使用管理主體單位，負責制定日常使用管理制度和實施細則，牽頭建立協調聯絡機制、解決結合部問題，定期開展設備維護質量監督和考核，組織好設備大修、整治和改造等工作；房建段、供電段、給水所、車輛段、動車段、通信段等設備維護單位負責管轄界面內的客站設備設施日常維護工作，對照集團公司客站設備管理辦法和相關專業設備管理辦法、養護維修標準等抓好落實。

站段層面定期開展設備設施維護協調對接會議，對設備設施日常維護情況進行評價，協調解決結合部問題，確保相關使用、維護管理單位間信息暢通；集團公司層面開展年度或半年度聯合檢查，對站段和維護單位就客站設備設施管理和維護落實情況進行檢查，對長期以來較難解決問題，協調相關部門予以明確。

3.5 加強提前介入，把好設備竣工驗收關

在新線新站建設提前介入期間，客站設備設施在滿足設計技術規范的基礎上，設備管理單位需從方便使用和維護的角度提出建議和意見，設備招標時提出設備技術規格和標準完善的建議，設備安裝調試過程中，關注施工隱蔽工程，掌握設備安裝調試的狀況，及時提出施工過程中存在的問題，把好設備質量關，為以后的運營維護奠定基礎。在竣工驗收期間，嚴格按照規范流程和標準進行驗收，及時發現設備質量或施工遺留問題，并跟蹤落實整改，使用管理單位和維護單位共同做好復驗，確保設備設施以良好的狀態投入使用。

4 結束語

近年來，客站設備設施因種類繁多、規模體量大、科技含量高，部分設備專業性強，且涉及多個系統，結合部多，管理難度較大，當前重中之重還是要理順各層級、各專業客站設備設施"用、管、修、養"關系，努力形成分工負責、各司其職的良好局面，為進一步提高設備設施管理水平奠定基礎。