車站旅客運輸安檢查危工作質量分析與思考

王寶寶 中國鐵路上海局集團有限公司客運處

旅客運輸安檢查危是鐵路客運作業中必不可少的一個環節，也是影響旅客安全的重要風險源，一旦旅客攜帶危險品進站上車，會給旅客生命財產和鐵路運輸造成不可估量的影響。隨著近幾年反恐形勢的不斷變化，鐵路客運車站作為人員密集場所，安檢查危工作的重要性也越發突顯。通過對上海局197個客運車站515個安檢查危方面問題（A類問題16個，B類問題286個，C類問題213個）加以分析，從強化責任意識、提升隊伍素質、加強現場管理、完善管理制度、理順進站口流線等方面提出思考建議，以提高車站安檢查危工作質量。

1 存在的主要問題

1.1 崗位作業質量不達標

一是崗位執標執紀不到位。車站安檢值機崗位作業人員存在注意力不集中，不認真盯屏，安檢手檢崗位標準執行不到位，簡化前U后T動作等陋習，導致機檢和手檢質量不高。

二是應急處置不到位。安檢查危作業人員在作業中發現疑似爆炸物、仿真槍不清楚處置流程，控流員和開包員不知如何配合，出現讓旅客自行拿取疑似爆炸物的情況，存在較大的安全風險。

1.2 基礎管理工作薄弱

一是臺賬簿冊管理不到位。車站安檢查危臺賬簿冊樣式不統一、填記不規范，有些站段未按照統一要求印發到崗位，有的車站5本基礎臺賬封面樣式各異，臺賬簿冊填記隨意，旅客放棄物填記到禁止攜帶簿內，且較長時間沒有被指出。

二是崗位定置管理不到位。值機室、處置臺物品隨意擺放，有的私人物品也存放在崗位上，進站口區域缺乏整體統一規劃，缺失對外公告或隨意張貼公告，軟硬隔離擺放不整齊，距離規范化管理要求還有一定的差距。

三是安檢工作機制落實不徹底。為全面加強安檢查危工作，上海局制定了《上海鐵路局旅客運輸安全檢查管理辦法》，辦法中明確了五項制度機制，站段落實五項機制質量層次不齊，如定期與公安協調、定期巡查機制在部分車站未能查閱到相關痕跡，安檢查危工作領導小組作用沒有很好的發揮。

1.3 安檢獲危險品存放、處理不規范

一是車站無固定查獲危險品的存放場所。全局有15個車站僅有臨時存放點，無固定的存放處所，查獲危險品與其他物品存放在一起。36個車站無危險品存放場所，查獲危險品均暫存在安檢區域的存放柜內。

二是危險品處理不規范。根據規定，車站處理查沒危險品時，應選擇符合條件、具有從事危險品處理和經營資質的機構。從調研情況看，管內有18個車站因危險品查獲量較少，沒有委托相關機構而自行處理，存在安全隱患。

2 主要原因分析

2.1 從作業層面分析

一是責任意識不強。安檢作業人員對本崗位的重要認識不足，遵章守紀及法律意識比較淡薄，對違章違紀可能帶來的安全風險認識不到位，沒有把本職工作與旅客安全聯系在一起，與反恐防暴工作聯系在一起，沒有意識到一把刀、一瓶汽油流入站內、車上會造成的嚴重后果。

二是業務素質不高。安檢崗位是一個熟練工種，在現有培訓模式下，日常經驗積累是提高工作技能的重要方式。目前安檢作業人員主要來自兩類，一類是其它崗位或單位分流到安檢崗位的職工或集經人員，這部分職工年齡普遍偏大、文化程度不高，學習能力不強，安檢作業技能掌握慢。另外就是占比較大的勞務外包人員，對客運及安檢工作了解不多，又因收入待遇低、勞動強度大、歸屬感不強等因素導致流失率較高，這些因素導致崗位上經常有工作經驗不足的新人新手在崗，對危險品的識別能力不強。

三是班組長作用發揮不到位。班組長對自身要求不高，未能認真全面學習安檢查危管理辦法和有關業務知識，導致業務技能和管理水平與現場實際需求不匹配。班組長現場盯控職責未落實到位，對發現的問題存在看慣了、習慣了的情況，未能嚴格對照標準要求班組職工。班組長日常對班組臺賬簿冊填記檢查督促不夠，或自身對如何填記臺賬簿冊不清楚或不重視，對危險品入庫登記、存放等工作重視程度不高，導致查獲危險品管理不規范。

2.2 從管理層面分析

一是思想重視程度不夠。思想深處未認識到安檢的重要性，沒有把安檢工作與客運其它工作同部署、同檢查、同考核，或是僅落在紙上未落實到具體行動中。沒有把安檢工作擺入客運大安全中，當安檢質量與旅客排隊矛盾時，抱著僥幸心理，降低安檢標準，沒有認真思考如何通過調整優化既能保證安檢質量又能減少旅客排隊時間的辦法。有些管理人員認為只有在各類安保期安檢工作才重要，其它時段對安檢工作抱著睜一只眼閉一只眼的態度，只要安檢作業人員在崗就行，值機和手檢的質量沒有去關心、去檢查。

二是安檢培訓工作不到位。對安檢培訓工作重視程度不高，對如何有質量有針對性的開展安檢業務培訓工作缺乏深入的思考，未能很好運用標準化班組建設等載體對安檢工作開展培訓、考試，導致培訓質量不高。安檢業務師資力量不強，培訓授課老師主要是公安人員或聘請的民航安檢導師，民航與鐵路在外部條件、工作機制等方面存在較大差距，造成培訓針對性不強。新職安檢作業人員崗前資格性技能培訓時間短，又因為安檢作業人員難招錄、現場人員緊缺等因素，對安檢人員的培訓質量上達不到崗位作業要求，這就造成安檢作業人員對危險品的識別能力不強、應急處置技能掌握不扎實不全面。

三是安全風險管控未落實到位?！拔ｋU品進站上車”是上海局客運系統14項風險項點其中之一，是一項長期的風險項點，但是部分站段未按照安全風險認領要求，將該風險項點層層分解到各級管理人員，對作業人員掌握本崗位安全風險項點指導也不夠，對風險項點的寫實、評價缺少針對性。部分站段因實行安檢外包，安檢作業人員未納入考核系統，管理人員在現場發現問題也僅是口頭警告，未能與風險管控措施結合起來，導致該風險項點管控措施有時未落到實處。

四是管理制度不完善。雖然各站段均按照《上海鐵路局旅客運輸安全檢查管理辦法》制定了本單位的細化辦法，但部分站段對如何落實安檢管理5項機制沒有細化措施，對各級管理人員檢查安檢查危工作沒有具體要求，導致安檢查危臺賬簿冊管理、查獲危險品處置、危險品倉庫管理和安檢設備管用修等工作質量層次不齊，沒有形成有效的制度推進這些工作。

五是專業管理不到位。站段安檢專業管理水平不高，如站段營銷科、車站安檢管理人員自身對危險品種類、如何辨別和處置均不太清楚，現場檢查也缺乏有效的手段。部分專業管理人員在現場安檢崗位時，往往對安檢組織秩序，旅客隨身物品過機等過程盯控非常重視，忽略了對值機人員的物品識別過程進行有效盯控指導，專業管理的作用未有效發揮。制定的應急預案實戰性也不強，日常應急演練工作不到位，未能達到應急處置的預期效果。

3 提高安檢工作質量的對策思考

3.1 加強宣傳教育，強化責任意識

一是加強法制和職業道德教育，要做好安全生產法律法規、安全知識和安全典型事故案例等宣傳教育工作，把安檢工作擺在客運大安全中，放在反恐防暴的要求中，讓廣大干部職工認識到安檢是一項極其重要的工作，做好安檢工作是應盡的政治責任和法律責任，是必須遵守的職業操守和職業底線。

二是廣泛開展安全風險意識教育，要針對安檢作業人員特點，講明、講清、講透安檢查危崗位安全風險，深刻認識每一個危險品都是一個風險源，都有可能釀成火災、爆炸等重大安全問題，時刻保持高度警惕，認真執行作業標準，落實好安全風險防范措施。

三是樹立“三不放過”意識，要以對鐵路、旅客生命財產高度負責的精神，落實值機和手檢作業標準，堅持做到“三不放過”：即安全門報警不排除疑點不放過；X射線機圖像判斷不清不放過；開包檢查不徹底不放過，思想上牢牢把住旅客運輸第一道關口。

3.2 強化教育培訓，提升隊伍素質

一是提高新職人員培訓質量，要高度重視新入職人員業務技能培訓，延長脫產培訓時間，完善實作培訓內容，貼近鐵路車站大客流實際，建立健全培訓結果評價機制，通過機制的落實提高培訓效果和質量。

二是建立崗位培訓、考核制度，組建本單位安檢培訓師資隊伍，明確新入職、業務技能不達標人員崗位培訓內容、方式、時間等，加強培訓結束鑒定結果運用，對多次培訓后仍不能勝任崗位要求的退回原單位或調崗考核。

三是要把安檢隊伍納入客運系統日常業務培訓考試中，對安檢人員每月組織一次學習、一次實作演練、一次考試，考試培訓結果運用到評優評先和崗位星級管理等制度中。

3.3 強化現場管理，提高執標水平

一是加強日常檢查盯控，管理人員要嚴格落實現場檢查制度，通過查看監控錄像、現場巡視等方式，發現安檢值機、引導、手檢、引導、開包檢查、液體試喝等各項作業中存在的陋習，對發現的問題及時提出并指正，確保車站安檢查危各環節安全可控。

二是落實風險管控要求，把危險品進站上車風險管控措施細化分解到各級管理人員和崗位，對現場檢查發現的安全隱患問題按規定進行考核，定期分析、評價風險項點受控情況，確保風險項點持續可控。

三是發揮班組長作用，車站要選派責任心強、有較強領導組織和應急處置能力的安檢骨干擔任班組長，發揮好班組長兵頭將尾的作用，切實加強對安檢作業的全天候盯控，督促各項作業標準和制度落實。

3.4 完善管理制度，提升安檢管理水平

站段要根據總公司、集團公司相關規定，進一步細化完善安檢查危管理辦法和崗位作業指導書，確保具有可操作性。

一是建立對安檢工作檢查量化制度，明確各級管理人員檢查次數、發現問題個數，杜絕因勞務外包不納入安全管理機制而不考核的情況發生。

二是建立安檢工作專題通報制度，把安檢工作列入車站安全分析會進行專項分析，每月編發一期通報，主要通報好的做法、存在問題及具體考核事項。

三是建立考核問責制度，把安檢工作納入月度安全質量考核，對問題嚴重的車站在考核的同時實行問責追究。

3.5 合理規劃安檢區域，理順進站口流線

要統籌考慮進站區域規劃，合理設置實名制、安檢通道，統一規范安檢設備擺放方式，兼顧暢通和美觀。對新建、改建車站，要充分考慮安檢通道設置，科學預測客流增幅，合理規劃設計通道數量。對站場條件許可的既有車站，要結合車站“暢通工程”盡快改造安檢區域，盡量增設安檢通道，最大限度滿足安檢查危工作需求。

4 結束語

通過本文對車站安檢查危相關內容的論述，使我們對車站安檢查危工作目前存在的問題有了更加清晰的認識。作為安檢管理責任主體的客運站段，必須本著對旅客群眾生命高度負責的態度，緊緊圍繞“三個百分百”的要求，落實各項措施要求，全面加強安檢查危組織管理，真正筑牢車站第一道安全防線。