加強鐵路施工安全管理和控制的思考

李繼葵 中國鐵路上海局集團有限公司常州站

1 引言

鐵路施工安全是鐵路運輸生產實現長期穩定有序的重要組成部分。近年來，施工安全事故時有發生，人員機具擅自上道、侵限，無計劃施工，上道防護、駐站防護不到位，人為降低施工等級等問題，嚴重危及鐵路行車及人身安全，施工安全已成為鐵路運輸安全的主要薄弱環節；而施工任務重、施工時間緊、安全壓力大、涉及部門多、運輸干擾大、管理風險高等已成為鐵路施工安全管理的基本特征。因此，如何加強施工安全管理，確保施工過程的平穩有序，是鐵路運輸企業在運輸生產過程中需要高度關注的問題，特別是在構建鐵路安全運輸環境，實現鐵路安全和諧發展的進程中，有著舉足輕重的作用。

2 鐵路施工安全存在的主要問題

2.1 施工前期介入深度不夠

鐵路每一項施工，在編制施工方案前都應經過嚴密細致的現場調查，在充分考慮各種困難因素的基礎上，方能正確編制施工方案。事實上，一些施工單位因怕麻煩、圖省事或是因工期緊張等原因，沒有經過慎密的現場調查。部分配合施工單位因對外單位的施工重視程度不夠，配合調查人手不夠，前期介入不深不細，提供的技術資料不夠完整，導致施工單位編制的施工方案粗、錯、漏的現象時有發生，直接影響了施工方案的編制質量，從而影響了施工質量。

2.2 施工違章作業遠未根治

從歷年來施工過程中發生的事故分析，施工作業人員的違章作業是導致事故發生的主要原因，其中有一部分是因作業人員對規章制度的不熟悉、不理解而操作失誤，而大部分是因作業人員心存僥幸、故意違章所造成的。如違章指揮、越權代庖，預想不周、盲目蠻干，估計不足、貪圖省事，標準不高、要求不嚴，這些都為施工安全管理埋下了事故隱患。而恰恰這些不良的違章行為，在實際施工過程中還大量存在，一時難以得到有效遏制。

2.3 結合部管理問題有待改進

施工作業的特點是施工任務重，施工時間緊，安全要求高，同時要做到運輸、施工統籌兼顧，施工過程中任何環節上的脫節、失誤，都有可能釀成大禍。這就要求施工主體單位、施工配合單位及行車組織單位，都要做到團結協作、密切配合，方能順利完成施工任務。事實上，一些單位在施工過程中，本位主義嚴重，整體意識差，缺乏大局觀念，事不關己高高掛起，甚至相互推諉扯皮，導致一些該做的事沒人去做，該管的事無人去管，上一道工序沒有為下一道工序做好銜接，延誤了施工時間，給其他單位施工作業帶來了困難，造成施工結合部管理失控，問題頻發。

2.4 施工監管力量仍顯不足

施工監管人員擔負著施工作業監督檢查、糾正問題、指導幫促的職能，有效的監督監管是確保施工安全的重要保障。從目前施工監管的現狀來看，有些單位對施工監管的認識不到位，認為監管就是到現場轉轉，做做樣子，主要還是要靠施工單位自己把握，出工不出力。同時，一些監管人員的業務技能尚不能完全適應施工監督監管的要求，無法及時發現施工作業中存在的問題或制止不力，只能聽之任之，安全監管形同虛設。

3 加強鐵路施工安全管理和控制的建議

3.1 強化施工前期介入，確保施工方案編制正確可行

3.1.1 全面開展施工前期調查

施工方案是施工組織實施的指導性文本，是施工項目能否順利實施的第一要素。施工單位在編制施工方案前，必須會同所有施工配合單位，提前對施工現場的既有設備、施工作業環境進行充分調查、醞釀，在充分考慮各種困難條件并全面完成技術交底的基礎上，方可編制施工方案。

3.1.2 合理編制審查施工方案

編制施工方案時，應全面反映施工項目的基本情況，如技術標準、運輸條件、施工工藝、施工流程、勞力安排和安全控制措施，同時還要考慮應急處置的有效性和指揮體系的高效性，復雜的施工項目應分階段編制施工方案。編制完了的施工方案，必須由鐵路局牽頭部門組織相關單位對施工方案逐項進行審查研究，施工單位必須按照審查意見，對施工方案進行補充完善，確保施工方案全面、完整、合理。

3.2 嚴格施工計劃管理，確保施工計劃源頭有序可控

3.2.1 嚴格執行施工計劃

集團公司月度施工計劃下達后，各單位必須認真閱讀施工計劃，全面理解掌握施工項目、施工時間、施工地點、影響范圍、行車方式、設備變化、施工車輛移動和施工注意事項等內容，組織召開好各類施工會議，編制好施工預案，開展施工安全預想，確保所有參與施工的人員做到心中有數，熟練掌握。

3.2.2 禁止擅自變更計劃

施工計劃是開展施工作業的依據，任何單位和個人均不得違反施工計劃，不得超范圍施工，更不能擅自臨時變更施工計劃。如施工有關單位發現施工計劃有疑問時，應提前聯系路局相關部門，由路局相關部門在施工日計劃中予以更正，并下達到施工所有單位和行車組織單位，以免因變更施工計劃而產生嚴重的不良后果。

3.3 貫徹按標作業理念，確保施工作業過程安全受控

3.3.1 深化安全理念教育

施工人員是施工作業的組成主體，他們的安全思想和技術業務是確保施工安全的基礎。因此，施工各有關單位首先應加強施工人員的鐵路安全文化教育，讓“安全不好就是失職，沒有安全就沒有一切”的安全發展理念根植于施工人員的思想深處，使“遵章守紀、按標作業”成為施工人員的自覺行動。其次要積極組織、引導施工人員廣泛開展“學技練功”活動，努力提高技術業務，同時要創新施工工藝和流程，努力打造一支安全思想牢固、技術業務精湛的施工隊伍。

3.3.2 嚴格干部履職把關

施工安全管理的重要環節是嚴格加強現場安全控制。把關的重點首先要確認好施工單位登銷記內容、施工影響范圍、施工調度命令發布的正確性，嚴禁超計劃、超范圍施工。其次要控制好“進路、憑證、引導”關，保證各種非正常行車方式的正確性。第三要詳細了解和掌握施工的進度，及時處理施工過程中的各種突發事件，嚴格遵守施工紀律，協調各工種、各崗位、各環節的作業，創造一個良好安全的施工環境。

3.4 完善施工管理制度，確保施工監管督導落到實處

3.4.1 建立健全獎懲制度

為了使鐵路施工安全得到更好的保障，施工主管部門和各施工單位內部都應制定完善的獎懲制度。從施工前期調查開始，一直到施工項目全部結束的整個過程中，建立每一個環節都必須層層落實到人的安全責任鏈制度，對違章的行為、事故的責任人和責任單位進行經濟處罰、政紀處分、停工整頓、停止投標等考核，對在施工過程中嚴格按照規范制度進行施工作業并有突出表現的單位和人員給予公開表揚、優先推薦、物質獎勵、招標優先等獎勵，做到獎罰分明，激發施工人員的工作積極性和主動性，大力推進鐵路施工標準化作業，保證施工安全。

3.4.2 全面落實監管制度

施工主管部門應完善施工安全監管督導制度，監管人員和施工人員各司其職，各負其責。當施工監管人員發現施工單位違章施工時，應及時進行糾正、制止或有權要求施工單位停止施工，同時向上級有關部門反饋信息。對因施工單位整改不力所發生的一切后果，由施工單位承擔責任；因施工監管人員督導失察造成的不良后果，由監管人員承擔責任；因工程質量問題造成的施工后遺癥或安全隱患，由施工單位和施工監管人員共同承擔責任，以確保施工安全監管制度落實到位。

4 結束語

綜上所述，鐵路施工安全管理是一個復雜的系統工程，通過前期周密調查、完善施工方案、嚴執施工計劃、嚴肅施工紀律、加強干部履職、健全管理制度、強化學技練功、融入安全文化、各方聯勞協作、緊密配合等，鐵路施工安全管理才能實現長期穩定有序、和諧發展，才能為鐵路安全運輸環境創造有利條件。