加強鐵路職業技能鑒定的思考

趙 旦 中國鐵路上海局集團有限公司勞動和衛生處

鐵路職業技能鑒定，是指按照職業技能標準，對鐵路從業人員的專業知識和技能水平進行客觀公正、科學規范的評價活動。高質量地開展鐵路職業技能鑒定能有效引導鐵路企業加強職業培訓，促進從業人員學技練功，對合理開發、科學配置人力資源，提升職工隊伍素質具有重要意義。新時期，鐵路各項事業快速發展，新技術新裝備不斷投入，迫切需要培養一支高質量的技能人才隊伍，無疑給鐵路職業技能鑒定工作帶來了更高的要求和新的挑戰，本文結合上海局集團公司職業技能鑒定開展情況，就新時期如何加強鐵路職業技能鑒定作些深入思考。

1 新時期加強鐵路職業技能鑒定的工作要求

根據新時期鐵路企業發展的要求和特點，鐵路職業技能鑒定面臨著鑒定能力、鑒定質量和服務水平全方位提升的要求。

1.1 鑒定能力的提升要求

新時期隨著鐵路路網規模和科技水平的顯著提升，必然需要培養大量的技能人才作為支撐，同時對培養高等級技能人才也提出了迫切需求，鐵路職業技能鑒定將同時迎來崗位準入性鑒定需求和素質提升性鑒定需求的雙向大幅增長。相比之下，集團公司各鑒定站鑒定能力漸趨飽和，每年鑒定任務往往需要安排到年底方能完成，鑒定能力有較大提升要求。

1.2 鑒定質量的提升要求

提升鐵路職業技能鑒定質量，實現科學、準確、客觀、公正地評價勞動者的技能水平是新時期嚴格落實鐵路主要生產崗位準入管理，有效利用新技術新裝備提高鐵路安全保障能力和運輸效益的基礎，同時也是進一步加強鐵路職業技能鑒定科學性、權威性、實效性，促進從業人員積極參加鐵路職業技能鑒定，加強鐵路企業人力資源管理的內在要求。

1.3 服務水平的提升要求

新時期提升鐵路職業技能鑒定的服務水平，主動為鐵路從業人員參加鐵路職業技能鑒定提供便利和良好的鑒定環境，為基層單位培養技能人才提供良好的鑒定政策支持和數據信息服務是有效促進新時期技能人才培養效率和培養質量的重要保障。

2 存在的主要問題和差距

對照新時期工作要求，結合上海局集團公司鐵路職業技能鑒定開展情況分析，當前鐵路職業技能鑒定主要存在以下幾方面的問題：

2.1 鑒定基地不適應

鑒定基地是開展鐵路職業技能鑒定的必要場所，多年來集團公司下屬鑒定站依托各職工培訓基地和站段實訓基地按專業工種及鑒定類別建成了一批鑒定基地，基本滿足了以前鐵路職業技能鑒定需要，但相對新時期新要求仍存在一些不足之處：一是部分鑒定基地鑒定能力接近飽和，無法適應新時期鑒定任務增長需要。二是較多實作鑒定基地設備設施尚不齊全，僅能支持題庫中部分試題的考評需要，極大限制了鑒定選題用題范圍，影響了鑒定的質量和權威性。三是基地建設不適應新技術新裝備的快速發展，對一些新開發的工種和生產方式、生產手段有較大進步的工種往往不具備鑒定條件，只能借用現場生產工位開展鑒定，不可避免造成鑒定和生產的互相干擾。四是一部分鑒定基地地理位置偏僻、交通不便，參加鑒定往往耽擱較長時間，既大量增加了參考人員的時間精力成本，也一定程度加劇了現場的用工緊張。

2.2 考評人員隊伍不適應

考評人員是對職業技能鑒定對象進行考核、評審的人員，為保證鑒定質量，鐵路職業技能鑒定對考評人員的抽調、使用和管理有嚴格的要求，如考評人員須具備相應資格、使用考評人員有數量標準要求、須實行回避制和輪換制等，但當前集團公司考評人員隊伍現狀尚未能有力支撐這些要求的嚴格落實：一是數量短缺。考評人員培養缺乏前瞻性規劃，培養補充力度跟不上形勢發展，無法滿足新時期鑒定需要。二是結構不合理。集團公司考評人員整體年齡偏大，尤其是55歲及以上考評人員有近200名，占隊伍總量20%，若不提前培養和及時補充將面臨考評人員嚴重斷層。同時隊伍中高級考評員人數較少，也無法滿足新時期高技能人才培養的現實需要。三是能力素質不適應。一方面考評人員知識老化現象比較普遍，無法適應鐵路技術裝備快速發展下的考評需要；另一方面新任考評人員缺乏現場考評鍛煉，考評經驗不足，未能勝任獨立考評工作。同時也存在小部分考評人員本身素質能力不過關、缺乏工作責任心，無法適應鑒定考評要求。

2.3 鑒定題庫不適應

鐵路職業技能鑒定題庫建設是鐵路職業技能鑒定的一項基礎性工作，鑒定題庫的科學實用直接影響鑒定工作質量和工作效果。新時期鐵路技術裝備迅速發展，必然需要對鑒定題庫作大量與之適應的修訂維護，而現行利用年底鑒定工作空閑時期集中維護題庫的做法存在局限性：一是在確定題庫維護時機上往往存在較大時間滯后，難以適應新時期新技術新裝備快速發展的形勢和提高鐵路職業技能鑒定科學性、實效性，實現技能人才高質量評價的要求；二是集中修訂維護題庫工作體量大、需要耗時長，僅僅依靠年底有限時間也難以保質保量完成任務；三是缺乏科學高效的題庫質量反饋機制，制訂的題庫修訂維護方案雖有一定針對性，但很難做到全方位精準定位，“漏網之魚”不少，難以“一網打盡”。鑒于以上原因，當前鐵路職業技能鑒定題庫不適應現象與日俱增，日積月累下必將嚴重影響新時期鑒定工作質量。

2.4 考務管理不適應

考務管理是對鑒定實施過程中各鑒定要素和相關活動進行有效控制和組織管理的活動，高質量的考務管理是實現鐵路職業技能鑒定規范有序開展和公平公正的重要保障，面對新形勢新要求，當前鐵路職業技能鑒定考務管理也逐漸呈現出一些不適應：一是考務管理技術手段落后，未能有效應用計算機程序管理等科學高效的現代化管理手段，報名資格審核、計劃編排、數據傳遞、證書生成等工作環節效率落后，無法適應新時期又快又好培養大量技能人才的需求。二是考務管理服務水平有待提高，考務組織缺乏對現場的充分調研和主動溝通，未能充分體現服務現場、方便職工的工作要求。三是考務管理工作質量分析相對薄弱，僅停留在簡單的任務統計層面，在幫助發現考務管理優秀經驗和存在問題不足方面未能發揮應有作用。

3 主要對策建議

3.1 加強鑒定基地管理建設

一是加強鑒定基地建設需求規劃，認真測算新時期各類鑒定需求，梳理既有鑒定基地能力條件現狀，對任務需求和任務承接能力矛盾突出、工種仍未具備鑒定條件，設備設施未能支持大部分試題開考等情形，積極溝通協作單位，及早做好鑒定基地補充建設和能力補強方案，保證新時期鐵路職業技能鑒定規范、有序開展。二是建立鑒定基地能力條件動態評估，每次鑒定結束對鑒定基地能力、設備、條件的充分性、適應性和有效性予以評估，確保及時發現和應對鑒定基地對鐵路職業工種最新發展的不適應。三是優化現有鑒定基地布局，逐步弱化淘汰交通偏僻、條件較差，提升空間較窄的鑒定基地，以主要站段建設、加強實訓基地為契機，利用專業優勢和資源集中優勢，建成設備齊全、能力勝任、分工明確、規模集中、交通便利的實作鑒定基地；選擇具備良好條件的主要客運車站建設理論鑒定基地，彌補當前以各職工培訓基地為主的理論鑒定基地交通不便的不足。

3.2 加強考評人員隊伍建設

一是精準考評人員需求規劃。認真分析新時期各工種、等級鑒定需求及地區分布，綜合考慮考評人員輪換、回避、年齡結構等因素，準確測算各地區、專業、工種考評人員需求，形成具有科學性、前瞻性的考評人員補充培養方案。二是提高考評人員推薦質量。嚴格審核考評人員年齡、職稱、技術等級、經歷條件，并充分征求業務部門和其所屬單位意見，確保將一批年紀輕、業務精、肯學習、肯吃苦、責任心強的專業技術人員和技師、高級技師推薦選拔到考評人員隊伍中來。三是優化考評人員培訓內容。對擬任考評人員進行資格認證培訓時，除使用中國鐵路總公司通用的考評人員培訓教材外，組織優秀考評人員代表進行經驗交流，現身說法、互動溝通，并將日常鑒定政策、考評程序、考評技巧等內容制作成多媒體課件組織擬任考評員進行學習，增強培訓的針對性和有效性。四是加強新任考評人員實踐鍛煉。新時期抽調考評人員采取“2+1”模式，即每個考評組由2名經驗豐富的考評員帶1名新任考評員組成，通過以老帶新的方式為新任考評員提供鍛煉和學習機會，促進新任考評員的執考能力和綜合素質的有效提升。五是加強對考評人員的管理考核。細化完善考評人員考核管理辦法，認真實施對考評人員的日常評價和年度考核，對在考評工作中有不良反映并經核實的考評人員即時解聘，對年度考核不合格的不予續聘。

3.3 建立動態修訂題庫機制

建立題庫動態完善機制能有效實現職業技能鑒定題庫的及時修訂，確保試題的科學性和實效性，同時把維護題庫的工作量化整為零，較好地解決了題庫維護體量大，人手不足的問題。建立動態完善題庫機制關鍵是及時分析、動態掌握現有題庫的科學性、適應性和實效性，建議主要從三方面把握：一是建立面向專業處室和運輸站段的主動信息收集機制。及時掌握企業發展前沿，總體把握新技術、新設備、新規章、新工藝投入使用最新情況和企業勞動生產組織改革實施進程，根據技能人才評價需要，及時組織題庫增補、修訂和完善工作。二是建立試題使用過程中考評人員對試題質量的動態評價機制。每次鑒定結束安排考評人員結合相關工種最新發展，對選題、用題過程中試題的充分性、適用性、科學性、實效性進行評價，對問題情況實時反饋至職業技能鑒定指導站，由指導站及時組織做好題庫動態修訂。三是建立面向鑒定結果的試題質量分析機制。分階段對各工種等級的考試情況進行數據分析，就合格率異常情況進行重點關注，組織專家對相關鑒定場次使用試題的難易程度、對職業工種最新發展的適應情況生進行評估，根據評價結果組織做好鑒定題庫的動態完善。

3.4 改進考務管理

一是充分引入計算機程序管理手段，實現考務管理現代化。開發完善報名資格審核程序，確保報名條件執行規范統一，提高報名資格條件審核效率和審核質量；開發鑒定計劃編制輔助程序，實現鑒定任務智能歸類和靈活編排，促進鑒定計劃編制科學高效；建立完善網上鑒定數據信息平臺，提高鑒定數據傳遞效率和傳遞質量，實現鑒定結果實時公布；開發證書管理系統，實現證書入庫、打印、下發、作廢的高效管理，方便證書信息的查詢和追溯。二是切實提高考務管理服務水平。在工作要求布置、工作質量考核上強化服務要求，促進鑒定管理隊伍增強服務意識；加強鑒定管理人員業務學習和工作交流，優化鑒定流程和鑒定規范，改善鑒定設施和鑒定環境，切實提高鑒定服務軟硬件條件和能力；加強工作調研和信息收集，主動了解各方面對鑒定考務活動的有關訴求，努力克服技術層面的各類障礙，切實滿足單位、個人的合理需求，對因政策限制難以落實的積極反映上級部門尋求關心支持。三是加強考務管理工作質量分析。鑒定結束后，對鑒定結果進行全面統計分析，通過對試題確定過程、考前培訓實施情況、考生應考水平、考務組織等主要因素的相關性分析，找出當前考務管理乃至技能人才培養工作的優秀經驗和存在問題并作出合理處置，確保鐵路職業技能鑒定的科學性、實效性和權威性。