西雙版納州勐海縣全面推行河長制工作探索與實踐

(1.西雙版納州勐?？h水務局，云南 勐海 666200；2.云南云水工程技術檢測有限公司，云南 昆明 650221)

西雙版納州勐?？h位于云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，東接景洪市，北連普洱市，西北靠瀾滄縣，西部和南部與緬甸接壤，總面積5511km2，其中山區面積5150km2，占全縣總面積的93.45%，壩區面積僅占6.55%。勐海區位優越，是面向東南亞的重要門戶之一，從打洛口岸出境跨緬甸可達泰國，是中國從陸路達泰國的最近通道。全縣轄6鎮5鄉1個農場，包括勐海鎮、勐遮鎮、勐混鎮、打洛鎮、勐阿鎮、勐滿鎮、勐往鄉、勐宋鄉、西定哈尼族布朗族鄉、格朗和哈尼族鄉、布朗山布朗族鄉和黎明農場。勐?？h現有85個行政村，953個村民小組；5個社區，26個居民小組；6個生產隊，68個居民小組。勐海縣轄區內共有大小河流140條，其中，流域面積50km2以上河流43條，50km2以下97條；3座中型水庫及20條主要配套渠道，15座小(1)型、72座小(2)型、6座壩塘。

西雙版納州勐?？h河長制工作自2016年11月底開展以來，在勐?？h委、縣政府、縣總河長、副總河長的有力指揮下，全面推行河長制工作穩步進行，并取得了階段性成果。

1 河長制工作進展情況

1.1 中央決策部署貫徹情況

自中央、省、州下達全面貫徹落實河長制工作文件以來，勐?？h委、縣政府高度重視，2016年12月成立了工作領導小組，按照中央、省、州關于全面推行河長制的決策部署，召開了勐?？h全面推進河長制工作會議，明確以縣水務局和縣環境保護局為牽頭單位，各部門配合，按照省州的要求扎實推進全州河長制工作。西雙版納州人大常委會副主任、縣委書記任總河長，就全縣河長制工作進行了全面安排和部署?？偤娱L親自批示文件，部署工作，帶領下級河長開展認河巡河活動?？h委、縣政府領導對河長制工作批示達30余次。各鄉鎮農場組織行政村(社區、生產隊)、村(居)民小組干部召開工作會議共12次，傳達了中央、省、州、縣會議精神，對本轄區河長制工作進行了安排和部署，縣、鄉鎮農場召開河長制相關會議達48次，確保河長制工作落到實處。

1.2 “四到位”落實情況

a.縣級、鄉鎮農場級方案全部到位。縣級實施方案和12個鄉鎮農場工作方案按時印發出臺，方案明確了實施范圍、目標任務、總河長、副總河長、河長、河長制辦公室及26個領導小組成員單位職責、保障措施等內容，明確了縣、鄉鎮2級總河長、副總河長、總督察、副總督察(包括督察范圍)及河流聯系單位。

b.河長體系和責任落實到位。為強化組織保障和河長制體系，成立河長制工作領導小組和各級河長辦，領導小組成員單位把縣委、縣政府26個相關部門納入其中。?在州級對勐?？h部分江河庫渠設置州級河長的基礎上，實行縣、鄉鎮農場、行政村(社區、生產隊)、村(居)民小組4級河長制，縣委、縣政府主要領導擔任總河長、副總河長，負責領導本區域河長制工作，建立以縣人大、縣政協督導體系。明確縣級河長13名，鄉鎮農場級河長102名，行政村(社區、生產隊)和村(居)民小組河段長共716名；?縣機構編制委員會2017年11月批準設置縣河長制辦公室，設在縣水務局?？h河長制辦公室主任由縣水務局局長兼任，副主任分別由縣環境保護局、縣水務局分管負責同志擔任，核定專職副主任1名，另增加5名工作人員編制。事業編制5名(新增3名，由水務局下屬事業單位調劑2名)，安排縣水務局下屬縣水資源及水土保持監督管理站和縣水勘隊調配3名工作人員至縣河長制辦公室；12個鄉鎮農場和26個領導小組成員單位設立河長制辦公室，明確了38名分管領導和50名工作人員；?落實經費218.26萬元，主要用于江河庫渠名錄、信息化前期工作、規劃方案、河道清理、公示牌及宣傳材料制作，目前已支付118.26萬元。2018年預算資金861萬元，主要用于水源林保護確權劃界、岸線劃定、信息平臺、監測體系建設、水利專管員兼監管人員費用等經費，資金已申報縣財政預算，1月8日經勐海縣政府常務會討論通過，報縣委審議；?公示牌基本豎立，縣級內主要河庫4級河長公示牌于2017年年底前安裝完成，對河長工作職責、管護目標、河流概況、河段位置、河段里程、舉報電話等面向社會予以公示；?采取以會代訓、專題培訓、團干部培訓、工作群業務交流等多種形式對各級河長制工作人員進行業務培訓3次，共計260余人次。

c.相關制度和政策措施到位?？h、鄉鎮農場10項配套制度印發出臺，制定縣級河長制行動計劃(2018—2020)。按照10項相關制度，召開了縣級聯席會議1次、總督察會議1次，鄉鎮農場召開了4次督察會；執行巡查辦法，通過河長巡河和鄉鎮農場、村組級有效結合，巡河工作得到有效推進，2017年縣級巡河51次，鄉鎮農場巡河267次，村級河長巡河398次；建立了縣、鄉鎮農場、河流聯系單位信息報送體系，撰寫信息旬報18期，工作簡報13期；按照縣建設驗收制度(試行)，成立了由勐海縣委、縣政府領導為組長的縣級驗收工作小組，對12個鄉鎮農場進行驗收，其中9個鄉鎮1個農場為優秀，2個鄉為良好。編制完成《勐?？h采砂管理規劃報告》，經勐?？h政府常務會討論通過，經修改完善后，已于2018年上半年公布實施。

d.監督檢查和考核評估到位。?高度重視監督檢查和整改落實。根據上級對勐?？h督導檢查的要求，認真梳理存在的問題，結合實際制定了《勐?？h關于珠江委開展推行河長制工作督導檢查發現問題及整改措施》，并對標對表查缺補漏，限時整改，落實整改；?加強社會的參與和監督。聘請人大代表、政協委員和團干部共68名為社會監督員、開展青年團員爭當“河小青”等方式，提高社會參與度，主動接受社會監督。鼓勵社會公眾積極參與河道清淤和兩岸垃圾清理。河長制自開展以來，結合爭當“河小青”活動，充分發揮青年團干和團員的作用，使人們逐漸提高思想認識，主動參與河道管護，自行組織對本轄區主要河流、渠道進行垃圾清理行動；?加強宣傳發動，主動接受社會監督。利用報刊、新聞、微信公眾號等媒介向社會宣傳河長制工作和各級河長信息，利用多種手段做好宣傳工作。通過縣電視臺宣傳河長制工作的重要性，截止12月底共播出“河長制”新聞13期；按上級規范要求，制作富有勐?？h特色河長公示牌，安裝在景區，通過導游的講解宣傳河長制工作；采取“扶貧會議+河長制”的工作模式，面向村小組群眾宣傳河長制，同步使用微信平臺發布河長制信息31條；聘請人大代表、政協委員和團干部為首批社會監督員，監督員同為“河長制宣傳員”，不斷提升群眾知曉率。

1.3 基礎性工作開展情況

a.“一河一策”、“一庫一策”和“一渠一策”編制情況。按照云南省、西雙版納州河長制工作和勐?？h總河長的要求，勐海縣級河長在2017年8月集中開展了兩次“一河一策”的調研，目前已完成5條河流(流沙河、勐往河、曼點河、南朗河、南背弄河)、3座水庫(那達勐水庫、勐邦水庫、曼滿水庫)和1條渠道(那達勐水庫配套渠道)治理項目規劃的編制任務，余下江河庫渠治理項目規劃的編制任務將于2018年年底之前完成。

b.信息系統建設情況。對灌區信息化系統進行整合，目前所需資料已收集完成，信息系統安裝調試工作正在進行，下步將根據上級要求，做好完善系統、數據收集、整理、錄入及使用培訓等工作。

c.監測體系建設情況。根據上級編制依據，開展收集縣級各相關部門監測現狀(水功能區水質監測、集中和農村飲用水水源地水質監測、入河排污口監測)基本情況資料，目前正在編制《勐?？h河長制評價體系建設工作方案》和《勐?？h河長制評價體系實施方案》，按行動計劃要求于2018年初步建成縣河長制監測體系，初步滿足河長制江河庫健康評估及考核數據要求。

2 河庫渠管理保護成效

a.通過人居環境提升改造，實施縣、鄉、村污水達標排放處理，清理縣、鄉、村垃圾。大力實施環保工程建設力度和生態建設項目，完善村規民約。實施縣城區道路及污水管網建設和鄉鎮污水處理廠項目，提升縣、鄉鎮農場污水處理能力，進一步規范農村生活垃圾、污水處理設施的運行管理，積極推行與保潔公司相結合的有償第三方治理模式，引導村組制訂河長制和環保村規民約，將水環境整治工作納入村規民約管理范圍。

b.開展河道防洪治理工程和河道清理工作，實施打洛界河、流沙河防洪治理工程20余km，開展河道清理，共計投入資金60余萬元，清理河長20余km。

c.開展聯合重點整治侵占河道的違法違規行為，發現162宗違法用地行為(其中非法采砂70宗)，下發責令通知書163份，立案50宗，斷電斷路66宗，豎立公告26塊，通過聯合執法，有效遏制了非法采砂行為。

d.加強漁政執法，出動人員160人次，在縣內轄區突出重點，巡查大小河流近900km，收繳電捕器42臺，自制船只2艘，有效制止了非法電魚行為。

e.強化對排污口的管理，對所有河流排污口進行排查，加強飲用水水質監測，發現異常數據及時跟蹤。

f.加強生態公益林保護和河流周邊森林的保護，把全縣的主要河流作為重點生態區位，加強林業執法監督管理，嚴厲打擊非法破壞水源地生態環境的違法犯罪行為。

3 存在主要問題

a.管理部門多頭治水，責任邊界不清。河道管理部門多，岸上岸下涉及水利、環保、經信、住建、海事、航道等多部門，特別是勐海縣涉及多條國際界河，有的部門根據管轄區域對流域分段包保，各自管理。以河道采砂管理為例，單一采砂行為涉及水法、河道管理、礦產資源、航道管理、施工通航管理等多個方面，采砂地段往往處在流域交匯平坦地段，具體管理過程中，存在部門責任邊界交織、聯動不力和相互推諉現象。

b.勐海縣目前還是以傳統的種植業和養殖業為主，生產靠天吃飯、生活勉強自給，勞動生產率低下，對自然環境的依賴性大。并且邊疆地區還是自然災害頻發之地，有無災不成年之說。河道治理任務重，資金投入壓力大。流域生態治理是系統工程，不僅要開展碼頭整治、河道清淤、封堵排污口等治標措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進污染企業、產業、行業轉型，強化環?；A設施建設，增強群眾環保意識等治本措施。各項措施的落實都需要大量項目資金支撐，單靠勐海縣級財政財力難以達到全面治理的效果。

c.勐?？h邊境線上很多行政村下屬的村民小組和自然村的基礎設施很差，大部分的公路路面還未硬化，下雨天無法行走。基礎設施差嚴重制約人流、物流、信息流與外界進行交流互換，人才、資金、技術等生產要素往往向基礎設施好的大都市單向流動。河長制實施中問題銷號時限短，整治質量難保障。河長制實行治理任務清單管理，限時銷號形式。部分“清單”銷號時間限定在十幾天甚至數天，基層為按時完成任務，不得不采取突擊、一陣風式整治，以犧牲質量換取按期銷號目的。問題不排查出來要問責，但排查的越多，整改的任務越重，被通報問責的風險也越高，影響工作積極性。

d.群眾參與度不高，勐?？h為邊疆少數民族地區，由于長期封閉、文化教育水平落后，少數民族中固有的傳統觀念、遺風陋習難以與現代市場經濟接軌。群眾生產與生活中的獨立性、主動性較差，有較重的依賴思想和聽天由命的觀念；難以打破傳統和習慣，難以接受新事物、新現象；追求新經歷、新體驗的精神較差，安于現狀，樂于守成等。在各級政府部門治河行動“轟轟烈烈”的同時，部分與河道關系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關系認識不足，參與熱情不高，存在政府部門“一頭熱”現象。

4 河長制工作實施的建議

對勐海縣河長制工作實施提出5點建議：

a.進一步理順河長制責任體系。進一步強化認識，打破部門壁壘，構建統一治理體系，明確、細化各地各部門職責。以小流域為單位，自上而下構建流域總河長負總責、水利部門牽頭負責、流域上下游河長分段負責、各責任部門共同參與的綜合管理體制。同時構建工作聯席機制、綜合管理執法機制，以妥善處理職能交織、責任不清弊端，統籌流域內河長制，落實各項工作。

b.進一步完善生態補償機制。根據《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，建議國家、省、市加大產業轉型、生態攻堅轉移支付和涉農項目資金整合力度，整體打捆至縣(市區)，由縣(市區)根據輕重緩急和轄區流域治理實際，突出重點區域、重點流域、重點領域，實施全流域生態治理，提高治理實效。

c.推行漸進式銷號管理。河長制是一項長期工作，要構建長效工作機制。在加強排查力度的同時，建議對排查出的“負面清單”進行梳理，結合各地實際，給基層更多整改工作權限，由基層根據輕重緩急，分類分年設置重點整改流域及流域整改重點，不搞“一刀切”，推行漸進式銷號管理，實現“負面清單”從突擊整改向長效管控轉變，從注重整改數量向提高整改質量轉變。

d.加強基礎性環保設施建設。在強化整治及問題銷號的同時，注重開展對農村生活、畜禽養殖污水處理技術的投入和研究，尤其是在人口相對集中的農村集鎮、自然村落推進建筑垃圾和生活垃圾的資源化、減量化、無害化基礎設施配置、建設，適時推廣微動力生活污水處理，根據基層實際情況統籌推進，突出標本兼治。

e.整合匯集多元治理力量。在加強宣傳動員的同時，以縣、鄉為單位，探索村級網格化綜合管理機制，整合河道巡查員、護林員、護路員、治安管理員等工作職責，聘請村民擔任村級綜合管理網格員，兼顧河、林、路等管理職責，統一管理主體，統一工作標準，統一考核機制，統一財政資金，真正發揮群眾在河道治理、鄉村治理中的主體作用，提升管護成效。

5 勐海縣推行河長制下一步工作重點的探索

a.結合勐?？h熱帶雨林地區河流的水文特征：“河流水絕大部分來源于雨水補給，河流水量大,季節變化不明顯，河流含沙量較小，河流無結冰期，無凌汛”的特點，科學編制規劃，認真組織實施。

b.依據《水污染防治行動計劃》《云南省水污染防治工作方案》《云南省水污染防治目標責任書》，全面落實《云南省水污染防治工作方案》，把握好水環境保護工作的重點、方式和力度，以保障水質持續穩定達標為目標，強化水環境綜合治理，繼續做好突發環境事件處置，確保水環境安全。

c.加強國際合作，促進共同發展。努力推動與鄰國簽訂雙邊及多邊界河沿岸生態保護協定，積極推動與周邊國家的雙邊環境合作，促進與周邊國家在界河使用與維護治理領域的互利合作。在界河管理河長制的實施上充分發揮職能，加強溝通協調，不斷強化邊境地區管理工作。加強與鄰國涉及跨界河流的工程設施、水體保護等涉外問題的溝通協調，辦理外事手續，共同搞好界河治理維護工作，并及時上報國務院相關情況。為防止界河改道、沖刷，加強界河沿岸生態保護和水土流失防護，利用有限的界務維護專項經費實施維護工程。

d.正確處理流域水土資源開發利用與生態環境安全的關系，不斷深化“生態立省”內涵。重視生態環境安全保護，堅持“治山治水相結合，開發與保護相協調”的原則，加大水土保持力度。

e.堅持生態效益補償。從森林生態效益的直接受益者(營業性供水、水力發電、生態旅游等)和損害者(薪柴烤煙、礦產開發等)中，按一定的比例繳納森林生態效益補償費，納入森林生態效益補償基金，進一步拓寬補償資金的籌集渠道，加大補償力度。積極推進水環境質量生態補償試點工作。

f.積極反映，力爭加大河長制工程項目實施資金投入力度，在河長制實施以來大部分治理投資來源于國家投資，雖然近年來各級、各部門多方爭取和籌集，但大多只能滿足于對中央列入規劃項目省級地方配套資金的保障。在縣級層面要積極向治理中面臨的問題和地方財政的困難，爭取上級加大對勐海的支持力度。

6 結 語

隨著我國綜合國力的不斷增強，云南省主動服務融入“一帶一路”，建設面向南亞東南亞輻射中心的不斷深入、不斷推進，不斷提升，特別是隨著全面推行河長制的貫徹落實，我們堅信，到2020年，地處祖國邊陲的勐海縣河湖基本實現河暢、水清、岸綠、湖美的目標一定能夠實現，勐海的明天必將更加美好。