安徽省水利風景區建設規劃構想

(1.安徽省水利部淮委水利科學研究院， 安徽 合肥 230088；2.安徽省大禹水利工程科技有限公司，安徽 合肥 230088)

1 安徽省水利風景概況

1667年安徽省因江南省東西分置而建省，得名于“安慶府”與“徽州府”之首字，簡稱“皖”。位于中國東南部，屬近海內陸地區，是國內南北地理交匯過渡地帶。省境內河流湖泊眾多，分屬于長江、淮河、新安江三大水系，共有河流2000多條，流域面積50km2及以上的河流901條，1km2及以上的湖泊有128個。水利工程點多面廣。眾多的河流水系和水利工程不僅豐富了安徽省水利發展，為防洪除澇、灌溉供水、航運發電、漁業養殖、維護生物多樣性做出貢獻，也為發展水利風景區提供了寶貴資源。

根據安徽省水利風景區資源調查，安徽省水利風景資源類型齊全，覆蓋濕地型、水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型與水土保持型6大類，共295處水利風景資源點，數量上與其他省份相比明顯偏多，高于西北、東北等水利風景資源匱乏的省市，與水利風景資源較為豐富的湖北省不分伯仲。類型上，水庫型與自然河湖型最多，分別是111和114處，占比超過76.27%；城市河湖型共38處，占比12.88%；濕地型、灌區型與水土保持型數量相對較少，濕地型共15處占比5.08%，灌區型共12處占比4.07%，水土保持型僅有5處占比1.70%。

目前全國已有832處國家級水利風景區，安徽以42處，和河南并列第3，次于山東和江蘇。安徽國家級與省級的水利風景區共有72處，占安徽省全部水利風景區(風景資源點)比重的24.41%。安徽省國家級與省級的水利風景區整體建設情況良好，開發比例相對較高，整體上國家級水利風景區已經開發成熟，具備開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的基礎，省級水利風景區處于快速發展建設階段，正在開發建設。水利風景區中有4處5A級風景區和37處4A級風景區，占全省5A及4A級景區的比重分別為44.4%和24.50%，許多水利風景資源離5A級和4A級景區較近，交通區位優越，利于共享基礎設施。還有世界遺產地、世界地質公園、國家級重點風景名勝區及國家級森林公園等，水利資源品位高，質量優越。

2 安徽水利風景區建設存在問題

2.1 地區分布不均，發展不平衡

空間上分布不均衡，皖南地區和皖中地區較多，而皖北地區則相對較少；從發展類型來看，水庫型、河湖型較多，而水土保持型過少。從發展質量來看，有的景區風景特色明顯，交通便利，服務設施完善，管理水平高，已經發展為國內知名的景區，有一些水利風景區質量不高。

2.2 景區投入不足，開發力度不夠

安徽省水利風景區開發投入不足，公共財政對水利風景區穩定投入的機制仍未建立，社會資本投入水利風景區建設的體制機制也需要進一步規范。部分水利風景區停留在單個景點的開發上，過程緩慢，規模不大，項目類型較少。全省水利風景區整體上尚未形成規模。

2.3 管理體制不健全，專業人才較缺乏

水利風景區組織協調機構不健全，景區的后期建設、開發利用和安全管理等指導監督不到位。部分景區水利工程安全性、生態保護性與景區所要求的景觀可觀賞性存在矛盾，景區的娛樂、餐飲、購物等基礎設施、服務設施相對落后，需要進一步提高。

2.4 水利風景區質量參差不齊

水文化和區域特色文化挖掘不夠，存在同質化現象。與發展成熟的國家級風景名勝區、5A級景區等各種景區相比，安徽省水利風景區的產品、線路、營銷手段等還不成熟，旅游要素與產品相似，面臨可持續發展的挑戰。

2.5 規劃體系尚不完善

規劃體系不完善，規劃層次體系不完備，目前大多數停留在總體規劃層次，編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的不多；規劃專業結構不完善，缺乏統籌經濟效益、社會效益、環境效益；規劃主體不明晰，行業色彩太濃，很難形成頂層規劃；規劃執行與管理的不完善，導致很多規劃制定了但卻難以實施。

3 建設總體目標與規劃原則

3.1 總體目標

至2025年，基本形成規模適中、布局合理、類型均衡的水利風景區建設發展格局。對于已創建成功的國家級水利風景區，進一步豐富水利風景結構，完善水利風景區文化體系，提升水利風景區綜合服務能力和水平；對于省級水利風景區，繼續推進水利風景區及其周邊的基礎設施建設，進一步促進水生態環境的修復和保護，強化對自然和人文景觀的整合與利用，逐步建成國家級風景區。景區數量穩步增長，類型和分布日趨均衡，質量進一步提升。重點興建一批親水性強、綜合效益顯著的水利風景區，確保所有縣區有省級以上水利風景區；實現建成覆蓋全省主要河流、湖泊、水庫等水利風景區，形成空間布局合理、類型齊全、特色鮮明、生態人居的安徽省水利風景區網絡。

3.2 規劃原則

樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以水域(水體)、水利工程為依托，以弘揚優秀水文化為導向，充分發揮水利風景區的生態環境效益、社會文化效益、工程經濟效益， 以水生態文明理念為引領，堅持生態優先、以人為本的發展思路，統籌謀劃，合理布局，利用水利工程與周邊歷史文化元素、生態環境理念相融合，突出特色化的安徽省水利風景區建設和發展。

堅持“水利民生”的發展理念，在保證水利工程安全的同時，使水利風景區成為水利服務民生的品牌業務。采用融合發展理念，將水利風景區建設與生態環境保護、國土整治、水利觀光旅游等各項事業進行綜合考慮，將水利風景區規劃納入區域總體規劃，與水資源開發、防洪排澇、水土保持、生態治理、旅游發展等專項規劃進行合理銜接，通過水利風景區的創建來提升水利工程的管理水平。

突出改善水環境，保護水資源，修復水生態，建設水生態文明，堅持水利工程安全與生態環境保護并重，水利工程措施與非工程措施相結合的原則，實現水利建設和環境保護的可持續發展；堅持尊重自然、順應自然和保護自然的理念，及人水和諧的原則，實現水利風景區建設的特色化發展；堅持服務民生和弘揚文化的原則，實現水利風景區生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一；堅持統籌謀劃、兼顧各方和重點建設的發展思路，突出多規合一和科學布局的原則，實現水利風景區建設的有序發展；堅持政府引導和市場開發的產業發展觀，凸顯高效經濟和靈活多樣的原則，實現水利風景區建設的長效發展；堅持創新發展和改革驅動的新觀念，促進體制機制完善和景區全面發展相協調，實現水利風景區建設的綜合發展。

4 總體建設規劃布局構想

4.1 總體布局

長江、淮河、新安江三大水系的水域(水體)、水利工程各具特色，人文景觀差異性很大，開發強度不同，形成了相對不同的水利風景資源區域特征?；春恿饔蛑饕抢盟麡屑~、大型水利工程、生態濕地，發展具有沿淮民俗風情為特色的水利風景區。長江流域主要是利用眾多的河流、湖泊、濕地資源和良好的通航條件，把水利風景區發展與皖南國際文化旅游示范區建設、沿江城市旅游高度融和，使水利風景區成為長江流域綠化發展的示范工程。新安江流域主要是與周邊的山地、鄉村田園風景和水庫文化融合，形成獨特的皖南自然山水和鄉村田園風光有機統一的水利風景區。

安徽水利風景區建設應以全省水利風景資源為基礎，以長江、淮河、新安江為脈絡，以全省國民經濟和社會發展為依托，并與全省旅游產業發展相關聯；以區域交通干線為支撐，以國家級、省級水利風景區為核心，以水庫、河流、湖泊等風景資源為主要節點，全面構建全省水利風景區發展大格局。

根據安徽省水利風景資源分布、區域發展現狀及地區特色(新安江流域與皖南片區融合)，將全省水利風景區發展總體布局為“一心一園兩帶三區”，形成以“一心”為特色，“一園”為亮點，“兩帶”為骨架，“三區”為支撐的全省水利風景建設發展空間布局。

4.2 一心

“一心”即合肥水利風景資源利用特色展示中心。合肥水利風景資源豐富，是全國唯一獨立擁有大型淡水湖之一的城市。有八百里巢湖，四十里滁河干渠，董鋪、大房郢、龍門寺、岱山等多座大中型水庫，巢湖閘、兆河閘等大型水閘，引江濟淮調水工程、三河古鎮水鄉等。通過系統規劃，將肥西三河古鎮水鄉、滁河干渠、月亮灣濕地、引江濟淮合肥段工程創建為國家級水利風景區，將巢湖閘、兆河閘創建為省級水利風景區，將長豐龍門寺省級水利風景區打造為國家級水利風景區。進一步提升已建的合肥濱湖、肥東岱山湖兩個國家級水利風景區的品質，使合肥成為各類水利風景區的聚集區，成為集濱湖觀光、濱水休閑、濕地游覽、水科普教育、旅游會展、文化體育、研發創意等功能為一體的安徽省水利風景資源利用特色示范中心。

4.3 一園

“一園”即淠史杭灌區國家水利公園。淠史杭灌區是全國三個特大型灌區之一，以宏偉的灌排體系著稱。灌區以六大水庫、三大渠首、2.5萬km七級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物，以及1200多座中小型水庫、21萬多座塘堰組成的蓄、引、提相結合的“長藤結瓜式”的灌溉系統，縱橫交錯在崗巒起伏的江淮大地上，穿越山地、丘陵、平原，橫跨江淮兩大流域。灌區水利工程數量眾多，類型齊全，建設年代貫穿古今，大量古水利工程目前仍發揮著重要作用，是規模巨大的水工程博物館；水利風景資源異常豐富，整體品質優良，且集聚度高，水、山、人文等眾多資源匹配度較好；品位高、規模大、所依托工程在我國水利史上有重要地位的明星水利風景資源星羅棋布。國家水利公園的試點建設，是在吸收歐美日國家風景河流公園經驗基礎上，提煉精品水利風景區，開拓一套符合中國國情的國家水利公園體制，是水利事業探索我國國家公園體制的有益嘗試。淠史杭灌區水利風景資源稟賦優良，是新中國治水歷史上的一顆璀璨明珠，有條件也有必要創建國家水利公園。建設定位為集水利工程觀光、生態旅游、休閑旅游、研學旅游于一體的國家水利公園，將其打造為地方經濟發展的重要支撐點。

4.4 兩帶

“兩帶”即長江水利風景資源發展帶和淮河水利風景資源發展帶。

4.4.1 長江水利風景資源發展帶

重點突出長江黃金水道+沿江城市特色。安徽長江水利景觀帶水利風景資源豐富，沿江湖群眾多，水域寬闊，水環境優良，水生動植物多樣性強。安徽經濟社會發展較快的城市集中分布于沿線，城市居民生活品味較高，需要以水興建的休閑娛樂場所。為此，長江水利景觀帶應重點發展城市河湖型、自然河湖型和濕地型水利風景資源，并把發展城市河湖型景區作為重中之重。重點創建和提升望江古雷池、桐城嬉子湖、池州杏花村、池州平天湖、樅陽浮山、銅陵天井湖、繁昌娥溪河、蕪湖響水澗、和縣烏江駟馬山等水利風景區，建設成為長江黃金旅游帶(國家戰略)的重要支撐；立體展示安徽山水人文精華，全景畫卷式了解安徽文化的國際型水運航道。

4.4.2 淮河水利風景資源發展帶

重點突出淮河水利樞紐+濕地資源特色?；春铀坝^帶水利風景資源較為豐富，沿淮兩岸支流湖泊眾多，水域面積大，水利工程多，規模宏偉，代表性強，具有典型的水利工程科普教育作用。同時安徽省正在研究推動淮河生態經濟帶建設，促進淮河沿岸綠色發展。為此，淮河水利景觀帶應重點發展自然河湖型、濕地型和城市河湖型水利風景區。重點創建和提升阜南縣王家壩、霍邱城西湖進洪閘、霍邱縣臨淮崗、、壽縣古防洪城墻等水利風景區。打造具有區域特色的水利與民俗文化旅游結合體。以水利風景資源和設施串聯沿淮民俗文化，整體推動淮河水文化深度發展。

4.5 三區

“三區”即皖南水利風景資源發展區，皖南自然山水與鄉村田園特色；皖北水利風景資源發展區，皖北水利工程和民俗文化特色；皖東水利風景資源發展區，皖東生態休閑與城郊度假特色。

4.5.1 皖南水利風景資源發展區

皖南河湖眾多，山清水秀，水利風景資源十分豐富，類型主要有自然河湖型、城市河湖型、水庫型、濕地型，也有少量的灌區型和水土保持型。皖南地區應以發展峽谷自然河湖型、城市河湖型、水庫型、濕地型水利風景區為主，以灌區型和水土保持型水利風景區作為補充，并要積極發現和培育水土保持型景區，以平衡安徽省水利風景區類型不均衡的問題。將水資源利用與皖南自然山水、田園風光和徽州文化融為一體，展現美麗中國、優秀傳統文化傳承的典型區域和國際型旅游目的地。

4.5.2 皖北水利風景資源發展區

皖北的水利風景資源較安徽省其他區域偏少，類型有自然河湖型、城市河湖型、濕地型和少量的水庫型。河湖型和濕地型景觀資源一部分為自然河湖，一部分為人工河道，一部分為采煤塌陷區。其中的人工河道，工程浩大，代表性強，是皖北人民戰天斗地、改造自然的結晶。在采煤塌陷區建設水利風景區，是對采礦形成水域的一種生態利用方式。同時，皖北城鄉水環境和衛生環境較差，需要采取有效措施進行改善。因此，皖北地區應重點發展自然河湖型、城市河湖型景區，其他類型景區作為補充。建設定位要充分發揮水利風景資源優勢，大力開展特色旅游活動，將水利風景資源與皖北民俗文化旅游開發融為一體。

4.5.3 皖東水利風景資源發展區

皖東水利風景資源較為豐富，類型有水庫型、自然河湖型、城市河湖型和濕地型，水庫型風景資源居多，且多為中小型水庫，水域面積適中，水質優良，周邊山丘田園景觀優美。因此，皖東地區應以發展水庫型水利風景區為重點，自然河湖型、城市河湖型和濕地型景區作為補充。充分發揮滁州市承東啟西，處于南京都市圈和合肥經濟圈的區位優勢，合理利用水庫、自然河湖資源，大力發展周末城郊休閑度假旅游活動。

5 結 語

水利風景區建設是貫徹落實生態文明建設，助力生態環境、社會文化、地方經濟發展的重要支撐。水利風景區的建設需要各級政府、各個部門通力協作，共抓共管。以明確的領導機構，通過先規劃、后建設的發展思路，做好不同階段的各項工作；以有力的組織領導，加大投入力度，創新體制機制，健全法規體系，加強宣傳教育和營銷工作，同時依靠科技進步和人才隊伍的建設保障安徽省水利風景區各項工作的有序開展。