現代節水背景下的釣魚臺灌區改造

(宿松縣釣魚臺水庫灌區工程管理處， 安徽 宿松 246501)

近年來，隨著社會經濟的快速發展和人口不斷增長，水資源短缺問題日益嚴重，實施灌區節水改造，不僅可以改善灌區水源和干支渠的工程狀況、提高農業綜合生產能力、促進糧食生產和農民增收，更能提高水資源利用率，是解決水資源短缺問題的重要途徑之一。

釣魚臺灌區屬中型灌區，受到歷史因素的限制，工程建設的標準相對較低，工程運行當中又由于經濟原因缺少了必要的資金，灌區得不到相應的、及時的維護和更新，造成建筑物老化、破損，渠道內大多雜草叢生，淤積相對嚴重，造成輸水不順暢，水量滲漏損失大，致使灌區水利用系數不足0.5，對水資源造成浪費，灌區效益遠達不到設計值，急需實行節水配套改造。

本文主要從釣魚臺灌區的基本情況、灌區節水配套改造建設及管理的主要做法及經驗、目前存在的主要困難及問題以及相關的節水改造和管理建議對釣魚臺灌區的相關情況進行論述，可為安徽省其他灌區管理部門和相關單位灌區農業節水提供參考。

1 項目區概況

安徽省宿松縣農業綜合開發釣魚臺中型灌區總面積256.2km2，設計灌溉面積17.87萬畝，占宿松縣耕地面積的28.5%。現狀有效灌溉面積12萬畝，涉及隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、涼亭、河塌、長鋪、千嶺、九姑、程嶺等11個鄉鎮，188個行政村，受益人口24.46萬。

水庫建成后，經過1969、1983年高水位考驗，20世紀90年代局部除險加固，2005年經上級批準進行了全面除險加固。

灌區有煙沖、和平、草鞋沖、油榨、王灣、馬安、郭口、城門沖、何沖共9座小(2)型水庫，年蓄水總量886萬m3，另有塘、堰等小型蓄、引水工程3294處，蓄、引水總量為3650萬m3，有效容量2370萬m3(畝均133m3)。灌區內現有干渠一條，長50.5km；支渠22條，總長120km；支渠以下斗、農渠120條，總長100km；各類大小建筑物195處，已基本形成一個自流灌溉網。

2 灌區骨干工程存在的主要問題及項目建設的必要性

灌區運行四十多年來，在促進糧食生產、城鄉經濟發展中發揮了重要作用，社會效益顯著。由于缺乏建設資金，灌區自建成后除部分工程已除險加固外，大部分骨干工程還是當時興建，標準較低，其他的配套工程已達不到現行體制下的灌區管理運行要求，存在的主要問題有：

a.現有渠道淤積、滲漏嚴重，渠系水利用系數低。

b.灌區各類建筑物配套不全，已建的工程大多老化、碳化嚴重，且建設標準低下。

c.灌區管理設施差，管理手段落后，難以適應新時期的水管理要求，灌區管理單位成立早、人員眾多，負擔很重。

為了解決灌區骨干工程的安全運行問題，改善和增加灌溉面積，實行科學管理，保障農村人畜等用水的需求，改善當地的農業生產條件和農民生活條件，促進灌區農作物增產、農民增收，促進農村經濟全面可持續發展，全面發揮灌區效益，實行計劃用水、節約用水，對灌區工程進行配套及節水配套改造，建立節水型灌區勢在必行。

3 主要改造措施

3.1 渠道達標工程設計

渠道達標主要是指渠道底寬、內邊坡及渠底高程達標，干渠縱坡采用原設計數值，即渠底縱坡采用1/5000。現有渠道斷面盡量保持不變，在優先考慮渠道中泓線的左右，結合不同渠段的現狀地形進行部分削坡，清淤、清障和培堤。

3.2 渠道防滲工程設計

釣魚臺灌區位于大別山出山口丘陵高崗地，渠系依山勢而建。干渠部分渠段為半填半挖或全填方段，如清河段(4+400～4+550)，渠頂高出原地面達8.88m, 渠底高出原地面，土質為重粉質壤土、重砂壤土，性狀同粉土，在渠水滲流作用下，易形成流土，內坡渠底淤積，外坡土體邊坡穩定性較差。土體抗剪強度為C=20kPa，φ=13.500，現場鉆孔注水試驗,填土滲透系數為2.8×10-2cm/s，在實際運行過程中出現較嚴重的滲漏，不但浪費水資源，而且危及渠道安全，影響渠道的正常安全運行及灌溉效益的發揮。此次對干渠樁號0+000～18+100段(胡嶺節制閘上，下同)滲漏段進行防滲工程設計。

3.3 渠道內坡防塌工程設計

溝渠側巖層出露，一般情況下，渠道邊坡基本穩定。但個別地段因開挖深度較大，且兩側巖體呈全風化狀態，在地下水長期作用下，土體軟化，渠道內坡形成淺表滑塌。根據釣灌已建工程的運用情況及以前設計文件的比較成果，防塌依破壞原因及形式，分別采用漿砌石護坡或漿砌石擋墻。

3.4 渠堤外坡固腳工程設計

外坡固腳主要發生填方渠段，一般情況下，渠底均高出原地面，灌溉時地下水浸潤線高出原地面，渠道水體在兩側邊坡形成穩定出流，外坡腳土體軟化。加上外堤腳經過水田、水塘、低洼灘地以及河灘等處，易受水流沖刷影響，易形成堤外腳塌方，影響渠堤安全，需進行防護固腳。

3.5 節制閘工程設計

干渠上共建有一號洞進口、黃大口、胡嶺、新耕、龍山洞進口、柴垅、渣水坦、太陽壟等8座節制閘，位于干渠樁號0+000～18+100段上有一號洞進口及黃大口2座節制閘，擬對黃大口節制閘進行拆除重建。

3.6 交通橋工程設計

橋梁建成運行已幾十年，橋面過窄、過薄，隨著地方經濟的發展，當地群眾不顧安危，強行開載重機動車通行。另外，橋面損壞、鋼筋露出銹蝕、無欄桿等現象，影響了群眾生產生活，甚至生命財產安全。

該段需要拆建的橋梁有1座，為夏家石拱橋，夏家石拱橋位于干渠樁號18+100處。該石拱橋主拱均已出現縱向裂縫，需拆除重建。

4 建設管理、建后管護及灌區管理體制改革

4.1 項目建設管理

成立釣魚臺灌區節水配套工程管理機構，確定釣魚臺灌區工程管理處為項目法人，按照國家基本建設程序的有關標準，健全職能組織，按工程建設“四制”要求進行工程項目管理。

4.2 建后運行管護

建立“灌區管理單位(或供水實體)+用水者協會+用水小組(農戶)”的管理模式，由灌區管理單位負責灌區干渠及其建筑物等骨干工程的管理、維護和經營；以工程供水范圍邊界為主兼顧行政區劃邊界，成立用水者協會，并由用水者協會和用水小組負責灌區支渠及其以下非骨干工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經營。

a.工程管理范圍和保護范圍。該工程建設是在原灌區的基礎上對灌區的骨干工程進行建設，灌區的規模沒有變動；故工程的管理范圍和保護范圍維持現狀不變。

b.工程運行管理方案。項目建成后，水庫管理處在縣水利部門的統一調度下，對本灌區的用水進行合理、科學調度。協會在取得用水計劃后要分解到用水戶，不僅下放用水指標，還要督促用水戶管理好本級應承擔的渠系維護工作，交納水費。作為聯系水權人和用水人之間的橋梁。協會的發展對理順管理關系，促進管理水平的提高，真正實現用水的協調發展至關重要。

c.工程建設管理方案。?成立項目施工組織管理的專門機構,成立項目法人；?項目建設按基建程序管理，嚴格實行工程招投標制、工程監理制和合同管理制；?強化施工管理；?加強宣傳發動，形成共識，形成合力，充分調動灌區群眾積極性，按照農村“一事一議”制度，動員群眾以投勞形式完成部分渠道加固和清淤工作。

5 綜合評價

項目的建設任務是以節水配套改造為中心，完善配套灌區輸水功能，項目建成后，恢復和改善了灌溉面積，可使整個灌區在干旱年農作物得到充分灌溉，農業生產穩產高產，而且解決人畜飲水的困難，促進農民增收和農村社會經濟的發展，社會效益、經濟效益和環境效益顯著。

5.1 改善農業生產條件

釣魚臺中型灌區設計灌溉面積17.87萬畝，工程實施后，可改善現有灌溉面積5.8萬畝。

根據有無項目水量平衡的結果及作物缺水量與減產的關系，通過對灌區內并參考其他灌區有無項目農作物產量的調查，綜合分析得項目區內畝均增產能力：工程實施后水稻增產189萬kg，棉花增產3.6萬kg，油菜增產5.8萬kg。

5.2 社會效益和生態環境效益

項目實施后，將提高水的利用率，節約水資源，提高灌溉保證率；提高綜合管理水平；提高農作物單產量，保障灌區農作物增產、農民增收；降低供水成本，減輕農民用水負擔；保證灌區內農民生活用水，促進灌區經濟全面可持續發展，為灌區的經濟發展提供強有力的用水保障，具有顯著的社會效益。

項目實施后，可調節農田水分狀況，增加干旱年份的土壤含水量，對改善灌區的飲用水安全、水質、局部氣候起到促進作用，具有顯著的生態環境效益。

5.3 管理體制改革

根據新時期治水思路，以改革灌區管理體制和運行機制為重點，以提高灌區管理水平和用水效率為核心，為灌區工程長期發揮效益，不斷改善農業綜合開發區灌排條件提供保障等要求，該灌區項目的建成，可以對運行管理及灌區管理體制和運行機制有顯著的改善。