中心城區綠色空間功能組織與用地布局研究

劉 照 全

(容海川城鄉規劃設計有限公司，山西 太原 030027)

城鎮化發展有利于擴大內需，促進要素資源優化配置，提高群眾享有的公共服務水平，對我國全面建設社會主義現代化國家意義重大。近年來，我國城鎮化率不斷提高，2017年年末，已達到58.52%。50%通常是城鎮化由加速推進向減速推進轉變的重要拐點[1]，而我國目前已接近60%。為應對新形勢，中共十八大會議在新時期可持續發展思想客觀要求的基礎上，提出要建設集約高效、功能完善、環境友好的城鄉空間關系，即在我國城鄉建設中須融入和體現“生態文明”理念。然而，國內外經驗表明，“生態文明”是一個總體目標，而“綠色化”則是具體道路。城市綠色空間是城市得以產生、形成和發展的自然環境本底，尤其對作為政治、經濟、文化、交通、信息與科技等中心的中心城區而言，綠色空間規劃更是重中之重。為此，本文主要探討對中心城區綠色空間相關規劃與布局的研究。

1 城市綠色空間及其基本特征

1.1 城市綠色空間

由于國內外關注點不同，其對城市綠色空間的概念不盡相同。如美國的綠色空間是一些保持著自然景觀或自然景觀得到恢復的地域；歐盟的城市綠色空間為對城市環境有積極影響，可以有效提高城市和其控制區域生活質量的、直接用于休憩活動的城市空間；英國則將綠色空間視作是自然與半自然覆蓋形態為主的區域。在我國，城市綠色空間通常以“城市綠地”代之[2]。參考并綜合多位學者的研究認為，我國城市綠色空間觀點可以分為兩類：一是自然環境主導型，二是自然與人工環境協調型，兩類觀點的共同點都認為城市綠色空間是城市規劃區內，城市建設用地之外，以綠色生態環境為主的自然或近自然開放空間系統。

1.2 城市綠色空間的基本特征

1)地理區位賦予過渡性與復雜性。

“城市邊緣區”是與城市綠色空間密切相關的基礎概念。目前，伴隨著城市郊區化和鄉村城市化的迅猛發展，城市和鄉村兩者之間的界限越來越模糊，呈現出融合之勢，出現了城市和鄉村之間的過渡、銜接地帶，即“城市邊緣區”[3]。從城鄉空間地理區位上看，綠色空間大多位于城市邊緣區，是城鄉過渡的自然生態本底，自然特性是其主要內涵，綜合表現為動態性、復雜性和過渡性特征。

2)開放使用體現公共性與復合性。

“城市開放空間”是與城市綠色空間又一密切相關的基礎概念。相對于城市建筑等實體空間而言，城市綠色空間不僅有良好的景觀和視覺舒適感，還是典型的開放空間類型。開放空間具有社會學上的公共物品特征，為多數民眾服務，不具有排他性。與此同時，開放空間具有公園和娛樂用的價值，擔負著維護自然生態環境、提高生活環境品質、塑造城市形態等多重功能，因此，城市綠色空間強調復合功能性。

2 中心城區綠色空間應具備的功能

中心城區是以城鎮主城區為依托，以現代商務為主體功能，人口最密集，城市政治、文化和經濟功能最集聚的區域。中心城區綠色開放空間一般需具備一定的功能，以滿足中心城區人類生產、生活同自然生態環境的和諧發展。

2.1 生態環境功能

生態環境功能是中心城區綠色空間最基本的功能。近年來，隨著人們生活水平的快速提高，與我們息息相關的自然環境遭到了很大程度的破壞，嚴重危害了人類健康，因此目前人類更注重生態環境的保護。城市綠色開放空間是城市生態系統的重要載體，其綠地系統部分在改善自然環境等方面有顯著的作用。尤其對中心城區而言，綠色開放空間更是各種生態過程順利進行的主要場所和通道，有利于綜合協調人類活動與生態系統保護之間的關系。

2.2 文化景觀功能

文化景觀功能是中心城區綠色空間的重要功能。一方面，城市綠色開放空間為城市提供了表演、休閑、交流等活動的場所，是城市文化特色與文化氛圍的重要體現，及城市文化和歷史的積淀。另一方面，城市綠色開放空間被稱作“唯一有生命的城市基礎設施”，其具有增強建筑藝術感、裝飾和美化城市環境的功能。對于人口最密集、城市各功能最集聚的中心城區而言，城區綠色空間在包含了眾多社會環境要素的同時，分布著城市大部分的自然環境要素，對改善城市市容市貌有著重要作用。

2.3 社會休閑功能

社會休閑功能是中心城區綠色空間的標志性功能。對于社會功能而言，主要表現在城市綠色開放空間往往能夠提升其周圍房地產的價值，同時其開闊性及具有綠地、水體等特點又使其具有減災避難、空間隔離等作用。對于休閑功能而言，人生來具有親近自然的習性，生產力的發展使人們休閑時間增多，對休閑生活需求日益提高，作為城市中自然要素最集中的城市綠色開放空間能夠滿足人們散步、娛樂、運動等需求，具有重要的休閑功能。

3 中心城區綠色空間功能組織與用地布局探究

目前，中心城區綠色空間面對“低供給與高需求”矛盾性[4]，主要表現為中心城區是人口最密集，城市各功能最集聚的區域，其每一寸土地、每一個空間都千金難買，造成留給綠色空間建設的數量有限，質量較差；然而，現代人們對高質量生活的追求，又促使其必須依賴綠色空間提供穩定和優質的服務。因此，多數相關學者一直在探尋可以解決這一矛盾的辦法。近年來，經研究和實證發現，功能組織和用地布局是目前緩解這一矛盾的重要途徑。

3.1 把握功能組織與用地布局的總體目標

功能組織是用地布局的前提，用地是功能的載體。對人類效用而言，中心城區綠色空間功能組織的目標就是運用生態整體規劃思維，在中心城區合理組織“生態、生產、生活”復合功能，力圖實現復合功能在空間上的整合，確保生態、生產、生活功能分別得以保障、引導和控制。中心城區綠色空間用地布局的目標就是在集中緊湊開發的中心城區辨識、利用已有環境和土地資源，安排好中心城區生態、生產、生活空間，并將綠色空間用地布局規劃與中心城區各專項規劃高度銜接，以引導城鄉建設活動與綠色空間相適應。

3.2 保障生態功能：生態網絡與關鍵區規劃建設

掌握景觀生態學的基本原理，從生態功能重要性和結構功能上，通過生態網絡與關鍵區規劃建設，合理安排中心城市生態用地的空間布局和規模，保障中心城區的生態功能這一基本功能，是中心城區綠色空間功能組織與用地布局的關鍵。主要途徑為：1)依據景觀生態學理論，通過優化斑塊和廊道結構來優化城市生態網絡；2)根據生態網絡中不同區位的斑塊、廊道的價值不一、功能各異等特點，采取差異化的“發展、控制與引導”策略，如在環境容量許可地區，可以適當引導人類活動，而在生態敏感地區盡可能減少人類活動介入；3)通過劃設城市生態功能紅線，即建立土地需求的優先性，在重要生態功能區、敏感區等區域劃定最小生態保護空間，反控城市增長邊界；4)進行關鍵生態廊道、生態斑塊的規劃建設，并通過人力介入的生物、生態、工程技術和方法，修復生態網絡結構。

3.3 引導生產功能：都市農業與游憩業規劃建設

中心城區產業全域化是綠色產業布局的目標。依照現代旅游資源觀，通過都市農業與游憩業規劃建設，引導中心城區綠色空間的生產功能，使綠色產業全域化布局具備可能性。主要途徑有：1)通過“圈層+軸帶”復合結構(都市縫地農業圈、近郊農業圈、中郊農業圈、都市農業帶)及綠心極核式結構(位于城市內部或城市群之間的中心極核式的農業布局模式)，發展綠色都市農業；2)通過農業用地的空間規劃管制，將農業用地作為組織城市空間的重要手段，如保護高產農業用地、農業用地分類使用、阻止城市開發滲透等；3)農田景觀作為構成城市景觀的重要形態，應堅持對農田景觀保護與恢復并存，同時依靠“山水林田路”統一安排，優化農田景觀結構，并鼓勵農田綠色生產方式；4)依托綠道網絡及郊野公園建設環城游憩體系，如綠道連接城市與郊區提升城市品質，郊野公園建設體現自然之美等。

3.4 控制生活功能：城鎮化轉型區和村莊規劃建設

中心城區是城市生產生活最聚集的區域，居民住宅和辦公建筑繁多是其最顯著的特點。為了把中心城區打造成集工作、生活、娛樂、旅游等為一體的綜合性生態綠心，就必須鼓勵與環境相融的開發模式，優化產居一體的村莊布局模式，倡導市民綠色生活。

主要途徑有：

1)通過“剛柔”相濟選擇建設用地、環境承載力引導建設容量，采用嵌入式建設用地布局模式，適應環境約束的建設用地管控；

2)在城市綠色空間規劃時，通過生態整體規劃設計，實現關聯邊緣地帶管控和獨立建設用地管控，將建設區與綠色空間土地系統耦合成一個環境增值系統；

3)通過居民點布局調整、村莊內部結構優化等措施，對村莊建設用地進行空間布局和內部結構的優化調整；

4)通過避讓(阻止或避免生態擾動)、緩解(最小化生態擾動)和補償(就近另建生態補償區)等措施，進行道路生態化建設，實現中心城區綠色空間與道路建設的有效融合。

4 結語

綠色空間是內在多維屬性和外在復雜結構的綜合體，城市生態整體規劃思路和框架體系應適應綠色空間客觀需求，尤其對人口、建筑密集的中心城區而言，應從保障“生態—生產—生活”多方面功能，對中心城區綠色空間功能組織與用地布局進行合理的規劃與設計，使綠色空間的固有功能落到實處。