試論建設項目實施階段的造價風險控制

王 建 強

(晉城市華清工程造價咨詢有限公司，山西 晉城 048000)

建設項目造價管理貫穿于項目實施的整個過程，從工程施工前期的項目設計方案管理、施工合同簽訂到工程施工階段的人力、物力資源調(diào)配，再到竣工階段的工程結(jié)算等，均屬于項目造價風險控制的內(nèi)容。建設項目造價控制的目的在于利用科學的管理方法將工程資源控制在一定的限額內(nèi)，實現(xiàn)對人力、物力資源的優(yōu)化配置，提升工程資源利用效率。

1 實施階段造價風險控制的重要意義

首先，影響建設項目的整體效率與質(zhì)量。建設項目造價管理風險管理是全過程、全要素與全風險管理，貫穿于建設項目實施的全過程。在項目工程總體造價管理方針與細化管理方法要求的規(guī)范下，項目實施的各個環(huán)節(jié)能夠得到有效控制，在很大程度上提升了建設項目質(zhì)量管理的水平，為項目工程質(zhì)量管控提供了良好的基礎[1]，有利于項目決策的制定與實施。建設項目投資管理是項目造價管理的重要內(nèi)容，利用市場分析與造價管理手段為項目決策的制定奠定信息基礎。項目決策是影響建設項目方向與進度的重要因素，對保障項目運行和投資者經(jīng)濟利益具有重要的意義。項目決策的制定需要投資者從自身經(jīng)濟實力、項目造價、市場環(huán)境風險等方面進行綜合的分析，這樣才能夠保證決策的科學性與效益性。項目造價管理與風險管理是影響項目決策的關鍵性指標，在對自身支付能力以及工程造價進行合理分析的基礎上，投資者才能夠制定科學、合理地項目決策[2]。未合理開展建設項目造價管理與風險管理，將會增加項目決策的盲目性與隨意性，項目實施階段的資金與資源難以得到穩(wěn)定保障，埋下了項目中斷的風險，對項目實施的不同單位均會造成經(jīng)濟損失，還會使社會資源遭到浪費。造價控制與風險控制能夠使決策者對項目資金運行情況以及可能產(chǎn)生的風險進行有效防控，進而保證項目決策的合理性與項目實施的長效性。

保證項目資金的利用效率。工程造價管理包含施工前期、施工期以及竣工階段的管理，在施工前期通過設計方案制定、施工合同管理以及工程簽證確立等環(huán)節(jié)，對工程資金使用的方向進行明確，并對各個環(huán)節(jié)的期限以及資金使用情況進行規(guī)范，為工程實施方案的有效實施奠定了基礎[3]。在工程實施階段，利用工程設計方案與工程實施計劃，對施工的各個環(huán)節(jié)與各方面內(nèi)容進行規(guī)范、指導。通過階段性管理計劃的實施，實時監(jiān)測和管控施工中各個環(huán)節(jié)的資金分配與使用情況，為項目資金的合理使用奠定了基礎，也使得同等工程環(huán)境下資金的利用率得到了有力的提升。在造價管理中，項目索賠管理與結(jié)算審計管理是重要的內(nèi)容之一，從項目實施前到實施完成后對可能侵害項目參與單位經(jīng)濟利益的因素進行明確和管理，能夠?qū)椖匡L險進行有效防控，保證建設項目參與單位的經(jīng)濟與權(quán)力效益。

2 建設項目實施階段中影響造價風險控制的因素

2.1 施工準備階段

在工程施工準備階段，工程招投標、合同管理、工程設計方案等因素均會對項目造價產(chǎn)生影響。第一，在目前的市場環(huán)境中，招投標是實現(xiàn)有序競爭、優(yōu)化資源配置的重要交易形式。招投標工作中不合理因素的存在將會使招投標價格受到很大的影響，在招投標管理工作中合理的規(guī)避外部影響因素對招投標系統(tǒng)和交易行為的影響，是實現(xiàn)招投標環(huán)節(jié)造價管理的重要方式。第二，合同管理工作的質(zhì)量對項目的實施管理具有保障和促進的作用。建設項目合同是保障合同雙方權(quán)益和規(guī)范雙方行為的法律依據(jù)，項目合同的簽訂能夠?qū)椖繉嵤┲胁煌瑔挝缓筒块T的職責與權(quán)益進行明確，當項目實施中發(fā)生糾紛時，合同是解決糾紛的重要依據(jù)。第三，項目設計方案能夠規(guī)范建設項目實施中的技術標準等，為項目的有效實施奠定基礎。在項目設計階段能否對影響工程施工的因素進行全面調(diào)研分析，并將影響因素綜合考量反映到項目設計方案時，是影響項目實施和造價控制風險控制的重要因素。

2.2 施工階段

在項目施工階段影響造價風險控制的因素是多樣和復雜的，項目地質(zhì)和氣候條件、項目施工量、施工材料管理與市場物價等因素均會對項目造價管理造成影響。氣候條件是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但通過合理的氣候預測和防控手段能對影響項目造價的不良因素進行規(guī)避。項目施工中能否根據(jù)氣候變化開始物料管理、施工調(diào)整等工作，對項目造價有著不可忽視的影響。對工程施工量進行合理分析，并在此基礎上科學的安排人力與物力資源，對工程進度和造價管理均具有重要的意義。施工材料是項目建設施工的重要基礎，也是影響項目造價的重要因素，施工人員能夠?qū)ξ锪腺徶谩⑦\輸、儲存以及應用進行優(yōu)質(zhì)管理，對項目物料資金的使用影響巨大。

2.3 竣工階段

竣工階段是完成項目建設的最后階段，也是實現(xiàn)項目造價控制風險控制的重要環(huán)節(jié)，竣工階段的結(jié)算、審核以及項目索賠管理是影響項目造價的重要因素。在竣工結(jié)算階段虛報工程量、高套定額以及提高材料價格標準的行為，將會對項目的整體造價產(chǎn)生嚴重的不良影響。相關各方是否具備合格的專業(yè)知識及技能，是否采取合理的結(jié)算審核方法，對項目造價影響巨大。竣工結(jié)算階段要全面細致地對項目質(zhì)量、造價進行審核與管理，才能夠保證項目造價控制風險控制的有效性。另外，竣工階段能否做好相關部門與單位之間的交接與交流，也是影響項目造價風險控制的重要因素，在未對項目進行全面審核后完成交接工作，將會使建設單位在發(fā)現(xiàn)問題后無法及時交由責任單位解決，對建設單位造成嚴重的經(jīng)濟損失。

3 優(yōu)化建設項目實施階段造價風險控制的措施

3.1 強化建設項目合同管理

合同管理是造價控制風險控制的依據(jù)，也是建設項目造價管理的關鍵性環(huán)節(jié)，強化建設項目的合同管理能夠使造價控制得到優(yōu)化。其一，要在合同簽訂工作中做好質(zhì)量管控工作，保證合同的嚴謹性與科學性。合同的簽訂要依據(jù)建設項目的特點選取合理的價款調(diào)整條件和發(fā)包方式。其二，要通過信息化技術手段完善合同管理系統(tǒng)。在現(xiàn)代市場環(huán)境下，合同條款的內(nèi)容與復雜程度不斷提升，合同管理的難度日益增大，單純地依靠人力資源已經(jīng)不能夠滿足建筑市場合同管理的需求。利用計算機設備和信息技術建立科學完善的合同管理系統(tǒng)，是優(yōu)化合同管理的重要方式。

3.2 完善工程設計變更管理

設計變更的產(chǎn)生會對項目投資造成巨大影響，不僅增加了工程管理的工作量，還會給工程實施帶來不可預知的風險。從工程實施的各個環(huán)節(jié)規(guī)避和防控導致設計變更發(fā)生的因素，是實現(xiàn)造價控制風險控制的有力途徑。第一，在項目設計階段要保證設計方案的完善性與合理性。設計人員要對影響項目建設的自然、社會等方面因素進行綜合考量，并嚴格按照相關技術規(guī)范與標準制定項目設計方案，保證設計方案的前瞻性與全面性。第二，在項目招標階段要明確設計變更的結(jié)算原則和結(jié)算方式，預先標明設計變更責任的劃分和變更結(jié)算的原則與辦法。

3.3 嚴格建設項目簽證工作

工程簽證是在工程實施過程中發(fā)生超出工程合同之外的事件以及工程量時，雙方制定的補充協(xié)議。第一，在工程簽證制定階段，要對簽證的依據(jù)進行規(guī)范和明確。一般工程簽證的依據(jù)主要來自于工程合同、技術圖紙以及工程量清單等。在工程簽證制定前要對相關的文件信息進行審核、分析，保證工程簽證的依據(jù)合理、明晰。第二，完善簽證程序。工程簽證的制定和實施涉及到工程建設、施工以及監(jiān)理等多個部門與單位，對于簽證的程序流程予以明確，是保證工程簽證質(zhì)量與工程造價控制的重要條件。

3.4 規(guī)范建設項目索賠管理

工程索賠的開展要以工程合同為基礎，將工程合同條件以及相關條款作為索賠的依據(jù)。索賠正式開展之前，相關部門要做好資料的收集與累積工作，為索賠提供更加豐富、堅實的信息證據(jù)。

3.5 加大項目結(jié)算審核力度

結(jié)算階段的造價風險控制要從資料管理、合同管理、造價人員管理等多個角度展開。第一，工程結(jié)算正式開始之前要收集相關計量資料和支付信息，保證結(jié)算基礎的準確性與科學性。從設計勘察到施工建設再到竣工驗收各個階段均會產(chǎn)生影響工程結(jié)算的信息資料。第二，工程結(jié)算的開展需要在合同管理和造價人員專業(yè)素質(zhì)的保證下實施，完善合同的內(nèi)容與流程。

4 結(jié)語

通過強化建設項目合同管理、完善工程設計變更管理、嚴格建設項目簽證工作、規(guī)范建設項目索賠管理、加大項目結(jié)算審核力度幾點措施，能夠優(yōu)化建設項目實施階段的造價風險控制，從項目實施的全過程提升建設項目造價管理工作的質(zhì)量。