基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究

褚 建 芳

(山西光啟工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 晉中 030600)

0 引言

在我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，定額計(jì)價(jià)模式始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，且這種計(jì)價(jià)方式鮮明體現(xiàn)了政府對(duì)工程造價(jià)的管理和控制思想，與目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸相悖，因此也致使許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際中常用的計(jì)價(jià)方法，且這種計(jì)價(jià)方法在國(guó)際的應(yīng)用也已經(jīng)十分成熟和完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提升，建筑要素市場(chǎng)也隨之逐漸開(kāi)放，與之伴隨著的是市場(chǎng)在資源配置的調(diào)節(jié)作用也越加明顯，國(guó)內(nèi)的各種建筑要素價(jià)格的波動(dòng)也對(duì)市場(chǎng)供求的依賴性不斷增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)定價(jià)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。在該種情況下，工程量清單計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制就顯得更加具有現(xiàn)實(shí)意義，這也是我國(guó)建筑工程造價(jià)改革過(guò)程的必然階段，其對(duì)工程造價(jià)控制的實(shí)施,對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序及行為具有重要指導(dǎo)價(jià)值。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施也必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)以及工程改革的全面性改革。

1 工程量清單計(jì)價(jià)概念及應(yīng)用

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念

前文已經(jīng)指出工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際中普遍通用的計(jì)價(jià)方法，是投標(biāo)人完成招標(biāo)人為其提供的所有工程量清單中所包含的所有費(fèi)用，其中包括措施項(xiàng)目費(fèi)用、分項(xiàng)工程費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用以及稅金和規(guī)費(fèi)等。工程量清單是對(duì)工程項(xiàng)目擬建、擬建措施項(xiàng)目清單及其他項(xiàng)目的明細(xì)等的表現(xiàn)形式，且工程量清單的存在對(duì)降低工程造價(jià)以及合理節(jié)約投資具有重要意義。在施工過(guò)程中，施工單位的新技術(shù)、材料以及工藝等創(chuàng)新應(yīng)用盡可能的減少施工中的成本損耗且提升利潤(rùn)比例，以此來(lái)提升自我的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，施工單位對(duì)人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用以及材料費(fèi)用的合理化管理也是提升自我競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。工程造價(jià)包含工程量的清單說(shuō)明及工程量清單表，并伴有嚴(yán)格的書(shū)寫編制要求，國(guó)家為工程造價(jià)模式的書(shū)寫和編制具有統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且要求由招標(biāo)人完成填寫內(nèi)容，此外，招標(biāo)人還需要根據(jù)實(shí)際施工情況補(bǔ)充除了必要規(guī)范書(shū)寫內(nèi)容以外的內(nèi)容。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式一般具有以下特點(diǎn)：

第一，招標(biāo)文件的組成部分之一是工程量清單，工程量清單一般由招標(biāo)人員依照全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)提供的規(guī)范進(jìn)行編制。該部分是招標(biāo)文件中的重要組成部分，并且是擬建工程中的重要表現(xiàn)，總體分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、分項(xiàng)項(xiàng)目措施項(xiàng)目、分項(xiàng)工程其他項(xiàng)目名稱以及相關(guān)數(shù)量的明細(xì)清單。此外，具有法律效益的合同一旦簽訂成功，工程量清單就立即能成為合同的重要組成部分。

第二，投標(biāo)人對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人所提供的工程量清單中包含的所有費(fèi)用要由投標(biāo)人來(lái)完成，全部費(fèi)用包括工程項(xiàng)目費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用及向國(guó)家提交的合法稅金，且投標(biāo)人需要根據(jù)自身的企業(yè)定額、技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)信息與其他競(jìng)標(biāo)人共同競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，盡可能的降低工程成本，有利于建設(shè)單位合理的控制投資效益。

第三，綜合單價(jià)是工程量清單的計(jì)價(jià)方式，綜合單價(jià)指的是考慮風(fēng)險(xiǎn)因素后能夠保證完成計(jì)量單位項(xiàng)目最低要求所需要的管理費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及利潤(rùn)等，并具有合同的法定性。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

相較于傳統(tǒng)的定額模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有較多優(yōu)點(diǎn)，其中包括：第一，更改傳統(tǒng)的定額思維模式，形成“以政府為宏觀調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格”的思維觀念。前文已經(jīng)提及傳統(tǒng)的定額清單計(jì)價(jià)模式，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，定額清單計(jì)價(jià)一般采用指令性計(jì)劃模式，該種傳統(tǒng)的計(jì)劃模式難以客觀地反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗以及技術(shù)管理水平，并且在一定程度上嚴(yán)重限制企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性。工程量清單計(jì)價(jià)是由市場(chǎng)計(jì)價(jià)，通過(guò)公平招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式成為市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，并依據(jù)“量?jī)r(jià)分離”的原則實(shí)行。第二，工程量清單計(jì)價(jià)能夠規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有序引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在工程建設(shè)過(guò)程中工程造價(jià)可以成為該過(guò)程的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的重要核心內(nèi)容，多種不規(guī)范的行為會(huì)嚴(yán)重影響建設(shè)市場(chǎng)與工程造價(jià)的控制。工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的使用很大程度上滿足了招標(biāo)文件的需要，且合理確定自己的報(bào)價(jià)，體現(xiàn)出較高的公平公正公開(kāi)原則。

2 工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

目前我國(guó)的工程造價(jià)控制中實(shí)際存在諸多問(wèn)題，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，工程造價(jià)控制中出現(xiàn)多階段脫節(jié)現(xiàn)象，且現(xiàn)階段的造價(jià)控制也是相對(duì)分散，很多工程管理中沒(méi)有切實(shí)結(jié)合施工中的實(shí)際情況，且沒(méi)有結(jié)合諸多參與者的不同管理體系，從而完善對(duì)管理體制的優(yōu)化。其次，傳統(tǒng)的定額模式難以滿足我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)工程造價(jià)控制的需求，并且傳統(tǒng)的定價(jià)模式主要以定額作為核心依據(jù)，難以符合我國(guó)現(xiàn)在特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和社會(huì)發(fā)展的需求，更難以準(zhǔn)確反映出我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)的編制不同、承包商選擇地點(diǎn)以及項(xiàng)目選擇差異等問(wèn)題，更加難以控制工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用策略

3.1 工程招投標(biāo)階段

工程的招投標(biāo)階段是控制工程內(nèi)各個(gè)階段具體造價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)招標(biāo)文件的編寫以及分析是十分重要的過(guò)程，有關(guān)招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、招標(biāo)文件以及工程量清單等的書(shū)寫是否精確、周全且詳細(xì)對(duì)投招標(biāo)階段的順利執(zhí)行具有指導(dǎo)作用，且文件條款之間的銜接性是否嚴(yán)謹(jǐn)也決定了后續(xù)施行過(guò)程中矛盾的出現(xiàn)與否。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程中的綱領(lǐng)性文件，決定了整個(gè)工程造價(jià)，是造價(jià)控制的主要關(guān)鍵。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，也是整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的核心。在當(dāng)前招投標(biāo)制度的規(guī)定下，諸多建設(shè)單位會(huì)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制有關(guān)工程量清單，更具有法律效應(yīng)。對(duì)工程量清單的編制要求內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件要求，且其內(nèi)容必須準(zhǔn)確完整，表述無(wú)誤。

3.2 評(píng)標(biāo)階段

評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)單位的分析，一般從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面，需要對(duì)分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)估，另一方面，要對(duì)招標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。由于要求采用統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)方式，因此能夠保障所有招標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)相同，從而也就使得全部投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在激烈的角逐下也就更利于選出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位。對(duì)工程完善來(lái)說(shuō)，這不僅有利于選出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位，而且投標(biāo)單位也能夠以較低價(jià)完成中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)階段，由于綜合考慮報(bào)價(jià)因素，所以依舊采用綜合計(jì)分的方式。另一方面，對(duì)投標(biāo)單位的企業(yè)進(jìn)行綜合分析有助于工程造價(jià)控制的有效完成，其中綜合分析內(nèi)容包括投標(biāo)單位企業(yè)的總和信譽(yù)、該企業(yè)的等級(jí)、對(duì)工程施工方案及施工組織能力等。對(duì)投標(biāo)單位的工程質(zhì)量和施工的影響加和求得最終總分，并按照總分高低完成最終的投標(biāo)評(píng)估。

3.3 工程量的變更階段

工程實(shí)施過(guò)程中難免受到各種因素的影響，雖然工程造價(jià)期間會(huì)對(duì)諸多因素進(jìn)行評(píng)估，但是依舊避免不了影響因素的產(chǎn)生。如果綜合單價(jià)出現(xiàn)改變，除了合同規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)按照以下方式解決：首先，如果工程設(shè)計(jì)發(fā)生改變，或者因工程量清單漏項(xiàng)進(jìn)而導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目改變，這些因素應(yīng)當(dāng)由承包方立即提出與之對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)，且必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人核對(duì)以及認(rèn)可后才能承認(rèn)。其次，如果是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量發(fā)生增減，可以按照原有的綜合單價(jià)執(zhí)行一定幅度內(nèi)的合同約定，但是如果超過(guò)合同約定范圍較多的情況就需承包人提出變更，且必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人核對(duì)以及認(rèn)可后才能承認(rèn)。

3.4 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段是造價(jià)控制的最后階段，結(jié)算工作包括對(duì)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行核算、各個(gè)分項(xiàng)工程中的綜合單價(jià)與合同中的綜合單價(jià)的吻合程度以及對(duì)竣工結(jié)算匯總金額的審核。在結(jié)算審核階段往往會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況，如果出現(xiàn)工程量清單中沒(méi)有出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目里新添的分項(xiàng)工程，要對(duì)添加的項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，且評(píng)判其是否符合招標(biāo)文件以及合同中的編制。還有可能會(huì)出現(xiàn)施工單位的追加索賠，這是工程量清單計(jì)價(jià)模式中的常見(jiàn)現(xiàn)象，要把握造價(jià)控制，必要時(shí)可以進(jìn)行反索賠。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理必須是嚴(yán)格遵守工程造價(jià)規(guī)律的一項(xiàng)科學(xué)化的管理理念，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)及法律等方式嚴(yán)格把控和管理。作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中較為先進(jìn)且合理的計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式必須要經(jīng)過(guò)工程建設(shè)、投標(biāo)單位、工程實(shí)施、工程建工及工程造價(jià)等多個(gè)單位的通力合作才能更好的完善和發(fā)展。同時(shí)，它的發(fā)展必將有助于我國(guó)建筑市場(chǎng)的合理性有序性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)造價(jià)管理更加合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化和規(guī)范化。