中國治水已進入大保護的新時代

唐克旺

(中國水利水電科學研究院水資源研究所，北京 100038)

進入21世紀后，我國更加重視資源和環境問題。2007年，中國共產黨第十七次全國代表大會提出生態文明建設，2012年中國共產黨第十八次全國代表大會和2017年中國共產黨第十九次全國代表大會(以下簡稱“十九大”)，生態文明的戰略定位持續提升。水利部積極落實相關工作部署，逐步轉變過去片面服務社會經濟發展的治水模式，從節水型社會建設、西北干旱內陸天然綠洲保護、最嚴格水資源管理，到最新的河長制和湖長制等，水資源和水生態大保護的勢頭越來越強勁?？梢哉f，中國的治水已經由古代的防水(防洪為主)和近代的用水(開發利用為主)，進入到全面保水(水資源和水生態保護)的新時代。

1 新的治水方向

新的治水方向以水資源和水生態保護為主導，重點解決長期過度開發導致的河湖水空間占用、水質惡化、用水過度、用水效率低下、河流廊道結構破碎及生態退化等一系列資源和生態問題，助力生態文明及美麗中國建設。同時，也不忽視社會發展需求，繼續提升服務質量及水平，解決部分地區的不平衡及群眾對水安全需求滿足的不充分問題。治水新方向的核心是水天平的再平衡，即由歷史上的過度傾斜社會經濟端向自然生態端再平衡，實現“人與自然和諧共生”。十九大報告提出“加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡”，表明“大建大引大用大排”和“高堤大庫”等近代治水模式已經過時，新時代的水利工程應是兼顧社會經濟水安全前提下的國家河流湖泊修復與保護。

2 新的治水體制

河長制是目前水生態文明建設的頂層體制設計，它不是臨時性舉措，而是影響深遠的體制變革。目前，我國河長制已經全面建立并取得顯著效果，湖長制也在全面推進。今后，應該在目前有效實施的基礎上，拓展我國河長制的內涵，從目前的水污染和河道垃圾等淺顯問題治理逐步深入和外延，將河流湖泊的空間管控、用水管制、水質管控甚至地下水管理等資源管理任務納入河長制體系，將河長制提升為水資源管控和水生態保護的核心統領制度。同時，要探討河長制與依法治水的有機結合，形成行政與法制的合力。

3 新的治水視野

習近平總書記率先提出了“長江大保護”，這具有重要的歷史意義，標志著我國的江河治理完全進入了一個嶄新的境界和視野。這個新視野就是全流域著手、系統綜合施策、水陸統籌兼顧、山水林田湖草全生命要素大保護。從水域來說，要明確水空間管控界線及正負面清單，協調城鎮空間和基本農田與河湖灘地的關系，劃定生態紅線；明確生態水權，合理分配江河水量，實施生態調度；依據水功能目標，嚴格管控入河排污量，對重金屬、持久性有機污染物(persistent organic pollutants，POPs)等難降解的有毒物質逐步實行零入河控制；對導致河流廊道結構破碎化的構筑物實行生態化改造，等。陸域是人類活動區，其治理和管控的任務更多，包括國土空間管控和產業布局的水資源承載能力管控、城市化及海綿城市建設(減少水文變異)、最嚴格水資源管理、點面源的污染防控及清潔生活生產方式、流域的水源涵養及水土保持，等等?？傊乱曇案?、系統、綜合，真正體現大保護的理念，而不是傳統狹義的單要素、離散式、低層次的保護。

4 新的治水理論

傳統的治水更加強調工程技術，社會學、經濟學、生態學、環境甚至地質學等自然科學的理論運用相對較少。要“構建生態廊道”，必須了解河湖的生態學規律，因此，生態學理論是新治水方略中的必修課。如從地質學角度看，水土流失包括自然侵蝕和人為加劇流失兩個分量，水土保持重點是減少人為加劇流失的部分，而不是見到流失就當成問題來治理。沒有自然的風化、侵蝕、搬運和沉積過程，肥沃的平原根本就不可能存在。而從水質角度看，很多河流湖泊及地下水天然狀況下某些化學物質濃度就很高，按照水質標準就是最差的，這又怎么治理？至于對社會學的階層公平性、倫理學、涉水心理學、涉水法學等的考慮就更少。經濟學的相關價值理論在治水中的運用也不充分，導致出現了很多閑置曬太陽的水利工程。新時代的治水是系統綜合的，涉及的利益訴求復雜多樣，因此所運用的理論要更豐富，是一種跨學科綜合集成的理論體系。

水是不可替代的獨特自然資源，是人與自然共生的基礎和前提。保護水資源，修復水生態，是建設生態文明的重大任務和偉大工程，是中華民族永續發展的千年大計。今后我國在治水思路、理念、任務、體制等方面，要大膽改革創新，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，爭取到21世紀中葉，讓我國河流湖泊變成自然健康的生態廊道、秀麗美觀的風景線，成為綠色發展的高地。