淺談紫坪鋪工程“5·12”地震災后恢復重建的投資控制

張 林 林， 高 濤

(四川省紫坪鋪開發有限責任公司，四川 成都 610091)

1 震后應急搶險及災后恢復重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災后恢復重建。由于地震震中位置距離壩址僅17.7 km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機電金結設備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發公司(以下簡稱業主)迅速組織專業技術人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進行了全面檢查。并根據水利部批復的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復設計報告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設備、壩頂雙向門機設備等涉及樞紐安全的項目進行震后應急搶險施工。2008年12月底，應急搶險項目施工完成。

2010年4月，水利部批復了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設計報告》，業主立即組織設計單位進一步完善和優化設計，并及時開展招標設計。編制了工程恢復重建項目施工總進度方案和采購分標方案，組織開展項目招標工作，全面鋪開災后恢復重建工作。

2010年9月，1號泄洪排沙洞固結灌漿、帷幕灌漿等第一批15個項目按招標程序進行招標， 12月簽訂第一批15個標合同；2011年5月，欄桿工程、水土保持和環境保護及室外工程等第二批10個標段招標工作，并先后完成合同簽訂。主要項目有1號泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復處理工程、1號泄洪排沙洞固結灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監測自動化系統工程、大壩變形監測基準網災后重建工程、水土保持和環境保護及室外工程、水庫誘發地震監測預測系統恢復重建等。金屬結構及機電設備安裝工程于2010年5月按招標程序進行招標，同年12月完成合同簽訂工作。主要項目金屬結構設備檢修、水情自動測預報系統應急功能改造、庫容復測、電纜橋架修復、主廠房照明修復、主變在線監測裝置、系統穩定監錄儀改造、GIS設備加裝SF6泄漏監測裝置、計算機監控系統修復、消防報警系統修復等。

2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災后恢復重建工程基本完成。

2 災后恢復重建工程控制投資的主要舉措

為保證災后恢復重建項目順利實施，業主審時度勢，對災后重建項目實施全過程的投資控制，即通過對設計階段的設計概算、招標階段的招標控制價、施工階段的合同價、竣工驗收階段的結算價等諸多環節的造價進行有效管理，盡可能地控制投資成本，動態監控重建項目單項工程的投資，確保投資總額的不突破。

2.1 設計階段的投資控制

2008年6月，組織原設計單位四川省水利水電勘測設計研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后重建規劃報告》。在規劃報告基礎上，省水利院、成都勘測設計研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設計報告》。2010年4月水利部批復了該初設報告。

2.2 招標階段的投資控制

以施工圖、工程量清單及招標控制價為基礎，進行施工招標。在招標階段實施投資控制的舉措主要有以下幾點：

(1)重視招標文件的編制。根據合同項目的具體情況和特點，合理確定投標報價方式(如：綜合單價、固定單價、固定總價)、評標辦法(經評審的最低投標價法、綜合評估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。

(2)保證工程量清單的完整性、準確性。一定要結合項目的實際情況，正確列項，準確描述項目特征。

(3)認真編制招標控制價。招標控制價一定要依據施工圖、工程量清單、《計價定額》、同期材料信息價、相應的規費、稅費進行編制，并考慮一定的風險。風險考慮應在一個基本合理的范圍，既不能擴大，也不要縮小。招標控制價既要起到施工圖階段的建安費用最高限價和招標時的攔標價的作用，又要使中標人在有序、合理的施工管理中獲取社會平均利潤或合理的利潤。

(4)根據中標通知書、投標文件、招標文件簽訂施工合同，注意對合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約、索賠和爭議相關條款的重點把關。

2.3 實施階段的投資控制

實施階段是投資控制的關鍵時期，因此，在合同實施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現在施工階段工程造價的控制，抓住控制點，縱觀全局，制定工作計劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價控制在承發包雙方簽訂的合同價內。

2.3.1 建立完善管理制度

在紫坪鋪災后恢復重建工程進入實施階段之前，公司針對工程造價、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目計量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目合同價格調整和新增單價核定管理辦法》等規章制度，確保了災后重建工程項目的規范化管理。

2.3.2 嚴格控制設計變更

所有設計變更必須經過嚴格的必要性審查和方案經濟性評估，并經公司和設計單位同意后才能實施，嚴禁任何單位自行變更。

2.3.3 嚴格控制材料價格

材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格、合理控制材料價格是降低造價的有效手段。在重建項目中，因地震原因造成材料價格偏高，特別是地材價格，漲至地震前的兩倍之多，當地政府公布的信息價已存在包不住的現象。公司聯合監理單位、施工單位對“5·12”地震以后的主要材料價進行市場調查摸底，形成材料綜合預算價，會簽后作為結算依據。

2.3.4 嚴格結算審批程序

價款結算過程嚴格按照合同規定和公司結算程序辦理，經辦人、復核人及部門負責人層層把關，手續完備。確保了資金的及時支付，保證了重建項目的順利進行。

2.3.5 做好歸集整理工作

做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結算和接受相關部門的審計準備好完善的資料。

2.4 最終結算金額

竣工驗收階段的投資控制工程竣工驗收合格后，根據施工合同(協議)、竣工資料、招投標文件和相應的規程規范等 開展竣工結算，竣工結算價款經中介機構審核并報省財政評審中心審查，以省財政評審中心審定金額作為合同的最終結算金額。

3 結 語

紫坪鋪災后恢復重建工程投資管理貫穿于項目的各個階段，作為業主單位的紫坪鋪公司，在項目設計階段加強對投資估算和初步設計概算的審核；在招標階段和實施階段加強招標管理、合同管理和造價管理；在竣工驗收階段對竣工結算資料進行嚴格審核，最終確保了整個災后恢復重建工程投資控制在國家批準的初設概算內。