當前鐵路作業(yè)標準化存在問題分析及措施

趙燦江　中國鐵路上海局集團有限公司徐州鐵路辦事處

安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人是管理之本，占主導地位，是最關鍵、最積極的決定因素，所以培養(yǎng)職工良好的作業(yè)標準化習慣是保證安全生產(chǎn)的治本之策。作業(yè)標準化在標準體系中屬于技術標準范疇，是對某一作業(yè)事項的作業(yè)程度、作業(yè)方法及作業(yè)質量要求所規(guī)定的基準。作業(yè)標準化是研究、制定、貫徹作業(yè)標準的全部活動過程。

1 作業(yè)標準化的基本概念分析

1.1 作業(yè)標準化是現(xiàn)代安全管理的重要內容

事故與職工的作業(yè)習慣有著極為重要的關系，不良的作業(yè)習慣則是事故的最大隱患。作業(yè)標準是安全生產(chǎn)的基礎，離開了作業(yè)標準化，安全生產(chǎn)也就成了空中樓閣、無源之水，而養(yǎng)成良好的作業(yè)標準化習慣遠比任何外力更富成效，具有其它方法所無法比擬的長效性，所以培養(yǎng)職工的作業(yè)標準化習慣，把作業(yè)標準轉變成作業(yè)習慣是現(xiàn)代安全管理的重要內容。

1.2 作業(yè)標準化是鐵路運輸生產(chǎn)的保證

鐵路運輸生產(chǎn)主要是對人和物的位移，位移的實現(xiàn)是通過各種作業(yè)配合完成，如接發(fā)列車作業(yè)、貨物裝卸作業(yè)、旅客乘降作業(yè)、調車作業(yè)、線路維修作業(yè)等，都需要一套完整的作業(yè)標準來保證其規(guī)范完成。以鐵路機車為例，雖然配屬于固定局、固定段，但使用區(qū)段經(jīng)常是從一個鐵路局管區(qū)運行至另一個鐵路局管區(qū)，由一個機務段整備轉入到另一個機務段整備，長時間輪流繼乘使用，給機車管理工作造成了特定的困難條件。為保證機車的正常運用，對機車的日常維護和定期檢修就必不可少，相關整備作業(yè)的作業(yè)程序、作業(yè)方法及作業(yè)質量要求，做出協(xié)調統(tǒng)一的規(guī)定，以此來規(guī)范各機務段的作業(yè)行為，使機車能達到統(tǒng)一的技術標準，處于良好的運用狀態(tài)，確保安全、正點、優(yōu)質、高效地完成運輸生產(chǎn)任務。

1.3 作業(yè)標準化是鐵路安全建設的保障

鐵路機車在長年累月的運行中，在頻繁的調車作業(yè)、列車牽引作業(yè)過程中，經(jīng)受著無數(shù)次的沖擊和振動，使機車的零部件產(chǎn)生磨耗、裂損、變形、腐蝕，從而降低運用性能，危及行車安全。同時還有部分事故是人為漏檢漏修或簡化作業(yè)造成的。CMD做為機車自動化檢測的先進設備，但往往由于檢查人員不嚴格執(zhí)行作業(yè)程序，或因個人技術水平不足而未能準確分析機車設備狀況，造成誤報和漏報，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。因此在鐵路安全基礎建設中，不僅要有系統(tǒng)完整的作業(yè)標準，還必須圍繞作業(yè)標準定期開展專項整治活動，保證作業(yè)標準有效貫徹實施，真正做到技術不變形，作業(yè)不走樣。當前全路正在掀起高鐵示范線建設高潮，要求車、機、工、電、輛各部門務必協(xié)調動作，嚴格把關。不僅要注重達標塑形的“外美”，更要在健全作業(yè)標準化體系的“內在”上下功夫。

1.4 作業(yè)標準化是落實各種規(guī)章制度的根本要求

安全生產(chǎn)中的各種規(guī)章制度，是人們在生產(chǎn)作業(yè)過程中經(jīng)過不斷地實踐總結而來，甚至于用血的教訓換來，是指導現(xiàn)場作業(yè)的基本要求和行為準則，必須變成現(xiàn)場作業(yè)的自覺行為。執(zhí)行規(guī)章制度的要求就是要養(yǎng)成一個良好的作業(yè)標準化習慣，把這種自覺行為變成一種習慣。

1.5 作業(yè)標準化是預防事故的重要措施

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針要求安全生產(chǎn)要注重預防，在目前多數(shù)生產(chǎn)過程無法實現(xiàn)“本質安全”的情況下，如何采取有效的措施來預防事故的發(fā)生則是急需解決的問題，而事故的發(fā)生往往與職工的不良作業(yè)習慣有著極為重要的關系，所以把職工的不良作業(yè)習慣轉變成作業(yè)標準化習慣則是有效預防事故的重要措施。

2 作業(yè)標準化目前存在的問題

2.1 現(xiàn)行的標準化管理機制和部分職工的思想意識不適應

現(xiàn)行的標準化管理機制和部分職工的思想意識不適應導致作業(yè)標準化執(zhí)行工作，進入了一個相對困難階段，具體表現(xiàn)在基層站段的作業(yè)標準化執(zhí)行出現(xiàn)明顯滑坡，現(xiàn)場大量存在違章、違標現(xiàn)象，由此導致的責任事故和安全險情仍然時有發(fā)生，作業(yè)標準化的推進落實工作還沒有進入良性循環(huán)。

2.2 職工對作業(yè)標準學習掌握不清楚

職工在日常工作中，主動學習作業(yè)標準的積極差，對本崗位的作業(yè)標準學習不夠，另外管理部門的教育培訓沒跟不上，管理者對職工作業(yè)標準的培訓不夠。當前作業(yè)標準過多也是職工對作業(yè)標準掌握不清楚的一個重要原因，從不同的管理角度對作業(yè)標準的要求偏多，規(guī)定也偏多，有些規(guī)定甚至于存在著矛盾，加上職工不積極主動學習和管理部門的教育培訓工作的滯后，往往造成職工對作業(yè)標準一知半解，在作業(yè)過程中也就是不知道該怎么做才是作業(yè)標準。

2.3 執(zhí)行作業(yè)標準的環(huán)境氛圍不好

無論做什么，一個良好的氛圍是十分重要的，對于要求職工認真執(zhí)行作業(yè)標準來說也是這樣。目前，作業(yè)現(xiàn)場自覺執(zhí)行作業(yè)標準的氛圍很不好，特別在一個作業(yè)標準化程度比較差的環(huán)境中，如果大家都不執(zhí)行作業(yè)標準，而自己執(zhí)行就會成為另類，所以職工在心理上往往存在著一種“不好意思”執(zhí)行的怪現(xiàn)象，不是自愿而是被迫的執(zhí)行作業(yè)標準，也造成了執(zhí)行作業(yè)標準“走形式”的現(xiàn)象。另外，部分職工對作業(yè)標準的有些規(guī)定往往無法理解，感覺到作業(yè)標準制定的不合理或多余，甚至于認為是畫蛇添足、完全沒有必要，所以在心理上就會產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意按標準作業(yè)。

進一步深入分析，引起職工意識和落實機制不適應的原因是社會經(jīng)濟大環(huán)境的變化，作業(yè)標準執(zhí)行主體是“人”，根本要素是“意識”，作業(yè)行為是基本意識的能動反應，因此離開了標準化管理機制的規(guī)范、控制和約束，人們不可能自發(fā)地去建立和強化標準化作業(yè)意識，因此如何解決職工思想認識偏移、執(zhí)標意識淡薄，簡化作業(yè)程序和違章蠻干等問題也就迫在眉睫。

3 作業(yè)標準化的具體推進要求

3.1 健全作業(yè)標準體系是機制建設的基礎

一是清崗定標。作業(yè)是現(xiàn)場職工在一定崗位上為達到規(guī)定目標而進行的各種有目的的活動。不同的崗位有不同的作業(yè)，從而有不同的作業(yè)標準，生產(chǎn)崗位的作業(yè)標準覆蓋率必須達到100%。在作業(yè)標準化生產(chǎn)中應先“清崗”后“定標”，即先要摸清作業(yè)崗位，然后確定適用標準。尤其是行車一線、關鍵工種、重要崗位，要摸清底數(shù)，以物（作業(yè)）定崗，以崗定標，杜絕崗標脫節(jié)，做到“人不漏崗、崗不漏活”。以作業(yè)指導書的形式，對上級標準進行細化分解，達到標準統(tǒng)一、行之有效的要求。二是動態(tài)修訂。作業(yè)標準的科學性、技術性很強，隨著生產(chǎn)工藝流程的變化、作業(yè)崗位的調整、新設備的投入、新技術的采用，需要定期或隨時對作業(yè)標準進行復審，分別予以沿用、修訂或廢止。職能科室要適時分析作業(yè)標準化的執(zhí)行對象，及時修訂作業(yè)標準，使其保持時效性，適應生產(chǎn)的需要。

3.2 實施ISO9000標準是機制完善的手段

鐵路的發(fā)展與成功，需要建立和完善科學的管理“機制”，尤其是標準化管理“機制”。多年來，鐵路內部形成一套自己的管理“機制”，但如何能夠更加趨于完善？經(jīng)過實踐證明，把應用ISO9000標準做為落實“強基達標、提質增效”的一種重要載體是可行的。借鑒國際上最先進科學的管理方法，結合鐵路自身實際，有效驗證管理“機制”的科學性，實現(xiàn)安全管理的模式創(chuàng)新。

3.3 制定考核文件是機制規(guī)范運作的抓手

建立和完善標準化管理“機制”后，還要為后期的貫徹實施制定嚴密的監(jiān)督檢查和考核標準，督促每名職工在“機制”的規(guī)范、控制和約束下，自覺接受并認真執(zhí)行與其相關的作業(yè)標準和操作規(guī)程，按照規(guī)定的質量目標進行作業(yè)，以達到預期的高質量“產(chǎn)品”和結果。普遍采用全面考核與抽樣考核相結合，日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y合的方式，真正做到有檢查、有反饋、有處理。考核必須嚴肅認真，重點突出一個“實”字，對于實施考核不負責的干部，也要相應追究其失職的管理責任，一并落實處罰。

3.4 提升管理意識是機制有序推進的關鍵

鐵路的管理層尤其是第一管理者的“意識”是推動作業(yè)標準化的關鍵，只有他們真正轉變觀念、面對現(xiàn)實，從過去上級“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保H自掛帥督監(jiān)督職能科室迅速健全科學、先進的管理機制，采取有效的手段方法，生產(chǎn)出高質量的“產(chǎn)品”。有效規(guī)范運輸組織，達成均衡發(fā)展目標。

3.5 提高職工素質是機制有效運作的重點

認真抓好廣大職工的職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、專業(yè)技能、安全知識等方面的培訓教育工作，不斷提高職工的整體素質。通過培訓學習使職工牢固樹立“安全第一”思想，具備基本職業(yè)道德和相關操作技能，養(yǎng)成自覺遵章守紀、按標作業(yè)的良好習慣，著力強化良性“意識”形成。各項作業(yè)標準化的培訓內容要納入單位的年度培訓計劃，成績不合格者一律不得上崗。

3.6 出臺激勵政策是機制良性循環(huán)的保證

制定和落實合理公正的激勵和懲罰政策，是促使鐵路作業(yè)標準化管理機制進入良性循環(huán)的保證。獎懲分明，歷來都是激勵先進、懲治違規(guī)、違章以及事故責任者的必要手段。每個人都渴望在一個公正合理的環(huán)境下工作，許多成功企業(yè)的經(jīng)驗證明，合理運用獎罰政策，能夠最大限度的調動廣大干部職工的積極性，職工從業(yè)良性“意識”變強，企業(yè)凝聚力增大，其整體效益也就隨之提升。

4 作業(yè)標準化的今后努力方向

鐵路作業(yè)標準化是一項綜合性技術管理工作，涉及到方方面面，但其“主線”始終貫穿對“人”的管理，即然是對“人”的管理就主要包括兩個方面，一是主觀“意識”方面培訓教育，二是客觀方面的約束管理。只要通過實施全方位的管理，就一定能夠促進職工“意識”優(yōu)化，使鐵路標準化工作在“機制”的有效控制和約束下盡快步入良性循環(huán)軌道，為鐵路運輸生產(chǎn)的安全、優(yōu)質、高效奠定堅實的基礎，以達到和超過預期的質量目標。鐵路作業(yè)標準化工作只要在良性循環(huán)中持續(xù)深化，就必然會取得迅速發(fā)展的良好實效。