杭黃高速鐵路工程線施工安全管理與控制

潘定坤　中國鐵路上海局集團有限公司杭黃鐵路有限公司

1 引言

新建杭州到黃山鐵路工程位于皖南及浙西地區(qū)，線路東起浙江省杭州市蕭山區(qū)，向西經(jīng)杭州市蕭山區(qū)、富陽市、桐廬縣、建德市、淳安縣，越皖浙交界的天目山山脈進入安徽省，經(jīng)宣城市所轄績溪縣和黃山市所轄歙縣、徽州區(qū)至黃山市。起點為杭長客專蕭山南線路所，終點黃山北站，建設(shè)長度為264.785km。另有黃山北動車組存車場、績溪東南及南東聯(lián)絡(luò)線工程等配套工程。2014年6月份先期段開工，2014年9月份全線開工。

為確保杭黃鐵路工程線施工任務(wù)順利完成，杭黃鐵路各有關(guān)單位在杭黃公司的組織和協(xié)調(diào)下，先從建立機制、成立組織著手，對有關(guān)人員進行了教育培訓(xùn)，建立了行車和施工調(diào)度所，做好行車和施工信息的收集、平衡和發(fā)布，加強了對行車、施工作業(yè)過程中的管理、安全控制和檢查、考核，各有關(guān)方加強溝通和協(xié)作，上下聯(lián)動，各方制衡，確保了杭黃鐵路工程線施工安全。

2 建立和完善安全制度

2.1 制定安全管理文件

工程線施工安全管理，我們堅持“作業(yè)不行車、行車不作業(yè)”安全管理理念，堅持“以人員管理為核心，以人的行為控制為重點，抓小防大，嚴(yán)格過程控制，嚴(yán)格紅線問責(zé)”的原則，先后制定了《杭黃鐵路工程線使用安全管理實施細則》、《杭黃鐵路安全“紅線”管理辦法》，明確責(zé)任，落實制度，管理有序，加強考核，杜絕違反管理“紅線”行為。后期，我們根據(jù)杭黃鐵路軌道工程推進和剩余工程施工要求，工程線行車與施工間矛盾日益突出，經(jīng)杭黃公司研究決定，杭黃鐵路工程線施工采用以“單線天窗”（即一條線施工，另外一條線作為行車線）為主，垂直天窗為輔的行車和施工管理辦法，補充擬發(fā)了《關(guān)于杭黃鐵路工程線施工安全管理辦法補充規(guī)定的通知》。

2.2 建立例會制度

一是施工每周召開工程線施工計劃編制周例會，監(jiān)理單位參會，對本標(biāo)段需在工程線上施工的計劃進行梳理、匯總，報監(jiān)理審核無誤后，再報工程線調(diào)度審批。二是工程線調(diào)度所每周組織召開施工計劃審批周例會，召集各單位駐調(diào)度所人員參會，對各單位報的施工計劃，結(jié)合行車計劃進行統(tǒng)籌考慮和安排，于每周日晚上公布下一周施工計劃。三是每月下旬召開月度施工計劃平衡會，由施工調(diào)度所牽頭組織，杭黃公司和各施工、監(jiān)理項目部分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參會，分析本月工程線施工情況，協(xié)調(diào)解決先關(guān)問題，對下月工程施工進行總體部署，并形成會議紀(jì)要。

3 成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機構(gòu)

各有關(guān)單位為加強日常的管理、安全卡控和相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)，均成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。由各相關(guān)參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負責(zé)人為組員，日常管理辦公司設(shè)置在安質(zhì)部，負責(zé)日常檢查、管理和協(xié)調(diào)工作。

杭黃公司也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)解決行車和施工之間、站前與站后單位之間等工程線施工存在的突出問題，不定期組織有關(guān)單位添乘軌道車進行沿線檢查，或組織有關(guān)單位進行實地檢查。各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組除查找自身存在的點外施工，并做好交界口、交叉作業(yè)部位的協(xié)調(diào)工作。針對鋪架、站房單位施工人物緊、交叉作業(yè)多、發(fā)生干擾事件多等情況，站房、鋪架單位通過協(xié)商，妥善解決了問題。

4 組建工程線臨時調(diào)度所

工程線行車、施工安全是否受控，其中工程線調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。杭黃鐵路鋪架施工是由站前Ⅵ標(biāo)項目經(jīng)理部承擔(dān)，調(diào)度所也由此項目部負責(zé)組建。為做好組建好臨時調(diào)度所，我們從辦公設(shè)備的配備、人員的選用、教育培訓(xùn)等方面著手，具體為：

（1）建好辦公場所。調(diào)度所配備了單獨的行車調(diào)度室、會議室，以及駐所人員工作、休息室等，以滿足辦公需求。

（2）配備好辦公設(shè)備。調(diào)度室配置1部行車調(diào)度指揮專用電話，專用于行車調(diào)度組織以及施工協(xié)調(diào)及應(yīng)急救援，兼顧行車調(diào)度。配備全線看圖，用于施工作業(yè)地點、車輛停放位置，以及行車時段和路線等。

（3）做好人員教育培訓(xùn)。對所有調(diào)度人員及各施工單位駐所人員進行有關(guān)知識教育培訓(xùn)，包括工作紀(jì)律、計劃提報審批程序、行車及施工計劃安排和信息傳達、登銷記、應(yīng)急處理等等。

（4）配置行車視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握現(xiàn)場行車情況。杭黃公司安質(zhì)部、臨時調(diào)度所對行車狀況、線路上的狀況都能通過視屏監(jiān)控及時掌握。

5 做好日常的安全管控

（1）簽訂安全協(xié)議。各施工單位必須與施工調(diào)度所簽訂安全協(xié)議，明確各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、安全范圍等，做到責(zé)任清晰，分工明確。

（2）做好信息的收集、梳理、提報和發(fā)布。一是施工信息傳達。施工單位根據(jù)自身的實際情況將梳理的月度、周、日計劃傳達給本單位駐所人員，駐所人員核實后提交《杭黃鐵路工程線申請施工計劃申請書》給調(diào)度所，調(diào)度人員根據(jù)行車計劃、全線施工情況作統(tǒng)一安排，將批準(zhǔn)的《杭黃鐵路工程線申請施工計劃批復(fù)書》傳達給駐所人員，同時在專門建立的杭黃鐵路施工計劃群中予以發(fā)布。對施工單位提報不符合要求的計劃，由駐所人員負責(zé)與本單位聯(lián)系進行修改。

施工申請月計劃由施工單位在每月25日前（含25日）向鋪軌單位提交，周計劃在每周五提交，調(diào)度所收到申請計劃后統(tǒng)籌安排，以書面形式作出答復(fù)。日計劃由施工單位在施工前一日12：00時前提交（封鎖請點施工申請計劃在施工前三日提交），調(diào)度所收到申請計劃后，將各項計劃進行平衡安排，納入日班計劃，經(jīng)鋪軌負責(zé)人批準(zhǔn)后，在施工前一日18：00時前，以書面形式作出批復(fù)。施工、監(jiān)理單位簽收后，送回（或以傳真方式傳回）調(diào)度所。

各標(biāo)段施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員在每工班施工前應(yīng)與調(diào)度所通過短信互相確認施工序號；在得到調(diào)度所的“施工序號”可以開工準(zhǔn)許調(diào)度指令后，施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員方可通知施工人員進入現(xiàn)場施工；施工結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場安全員確認無工具材料遺留在線路上、無行車障礙、無侵限等情況，施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員短信通知調(diào)度所"施工序號"現(xiàn)場清理完畢，行車條件具備。

調(diào)度所在收到施工單位調(diào)度“施工序號”現(xiàn)場清理完畢的短信后，確認“DKXXX～DKXXX 左線（或右線）”行車線路無障礙，通知行車司乘人員“DKXXX～DKXXX 左線（或右線）”或XXX站 X道開通，行車線路無障礙，可以發(fā)車或折返。

司乘人員在得到行車許可指令后，方可在指定區(qū)間及股道行車。

車輛到達施工現(xiàn)場或折返回站后，調(diào)度所接到相關(guān)車站值班員報點，確認XXX線路無行車后，方可通知施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員，現(xiàn)場可以進行施工。

在遇到行車計劃調(diào)整的情況下，調(diào)度所應(yīng)及時短信通知相關(guān)施工單位駐所聯(lián)絡(luò)員，各施工單位根據(jù)調(diào)度短信及時通知現(xiàn)場調(diào)整施工。

（3）加強規(guī)安全“紅線”的管控。安全“紅線”是指管理或行為存在嚴(yán)重安全隱患或險情，應(yīng)立即予以整改或要求停止施工的條款。杭黃鐵路工程線施工安全“紅線”共分A、B兩個等級，其中A類為“無計劃、超計劃實施工程線施工的”等8個，B類為“作業(yè)工人未按規(guī)定進行工程線安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格”等10個。同時，對違反安全“紅線”的A類的制定了“考核責(zé)任單位10～50萬元并提出警告，同時按照較大不良行為標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位”等4條考核措施，對違反B類的制定了“考核施工單位1～5萬元，按照一般不良行為考核”等5條考核措施。日常加強對安全“紅線”違章行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并及時填發(fā)《整改通知單》、《參建考核通知書》和《不良行為》。針對杭黃站前2標(biāo)無計劃施工行為，杭黃公司給予考核施工單位50萬元嗎，并納入信譽評價考核。

（4）做好日常的溝通和協(xié)調(diào)。因工程線施工，既有行車和施工相互之間的掣肘，又涉及到站前站后單位平行和交叉作業(yè)，相互干擾時有發(fā)生，設(shè)置發(fā)生施工機械違章上道逼停工程車的事件，因此，相互間的溝通和協(xié)調(diào)非常重要。為此，杭黃公司每月召開一次協(xié)調(diào)會，對存在的突出問題進行協(xié)調(diào)解決，并擬發(fā)會議紀(jì)要；各施工單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織機構(gòu)也互相溝通協(xié)作，積極協(xié)調(diào)接口、交界面上存在的問題；調(diào)度所與各單位駐所人員每天進行溝通協(xié)商，對次日施工及行車安排進行統(tǒng)籌安排。

6 結(jié)束語

2017年3月1 日，杭黃鐵路開始鋪軌，為2018年3月12日完成了全線鋪軌工程。通過做好對施工、行車計劃的統(tǒng)一調(diào)度指揮，各參加單位、各級安全管理人員高度重視，積極做好指揮和協(xié)調(diào)工作，并加強對現(xiàn)場施工作業(yè)的安全控制，杭黃鐵路全線順利完成了工程線施工任務(wù)，實行了既定的工程線施工安全控制目標(biāo)。