規范鐵路運輸收入管理基礎工作的思考

徐際楊　中國鐵路上海局集團有限公司收入稽查處

鐵路運輸收入管理基礎工作規范化不僅是保證運輸收入管理質量的重要手段,更是堵塞漏洞，確保運輸收入完整，提高企業經濟效益的重要措施。隨著鐵路總公司圍繞建立現代企業制度，深入推進鐵路企業公司制改革，以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息技術與鐵路運輸企業正在進行深度融合，運輸收入管理的對象、內容、方式及外部環境都發生了深刻的變化，如何夯實收入工作基礎，實現運輸收入管理基礎工作規范化，是當前鐵路運輸企業收入管理工作面臨的新課題。

1 規范化管理的理論概述

企業規范化管理,是通過一套公開透明、上下認同、系統完整、行之有效的游戲規則實現的,目標嚴格指向企業價值增值和積累的管理?！澳繕藝栏裰赶蚱髽I價值增值和積累”,強調管理實施目的是達成關系協調的有效性,能在充分整合內部資源的基礎上整合充分多的外部資源以實現企業的發展;“通過游戲規則實現”,強調管理實施不是通過建立在能人權威基礎上的等級權力管控達成公司內部管理協調的目的,而是通過規則約束達成公司內部管理協調;“行之有效”,強調所確定的規則具有充分的合情合理、合法性,以及建立在這種合情合理、合法性基礎上的不可違背性;“系統完整”,強調規則是成體系的,不是支離破碎的要求,是適應環境廣泛性要求的達成;“上下認同”,強調這套規則體系是在規則制定參與的廣泛性基礎上實現的,具有形成程序上的合情、合理、合法性;“公開透明”,強調這套規則體系是相對穩定的,不是任何一個凌駕于公司發展要求之上的特權人物可暗箱操作、隨意刪改的。所以,企業規范化管理實施的過程，也就是規則制定參與的廣泛性、環境適應的廣泛性、規則認同的廣泛性、人員遵從的廣泛性,以及關系協調的有效性實現的過程。

2003年原鐵道部印發了《鐵路運輸收入會計基礎工作規范化單位考核實施辦法》（財價運函 [2003]6號），2008年又下發了《關于深入推進運輸收入管理基礎工作規范化的通知》（財收〔2008〕85號），對全路運輸收入管理從隊伍建設、制度建設、基礎工作、會計信息等方面提出了要求。結合全局收入工作實際，上海局印發了《關于進一步推進運輸收入管理基礎工作規范化的通知》上鐵收函〔2008〕920號，對全局運輸收入管理基礎工作規范化提出了具體要求。

2 完善鐵路運輸收入管理基礎工作規范化的重要性

2.1 完善鐵路運輸收入管理基礎工作規范化是貫徹落實總公司提出的“強基達標、提質增效”工作主題的需要

2017年總公司黨組全面貫徹落實中央“穩中求進”的經濟發展總基調，結合鐵路行業實際，提出了“強基達標、提質增效”的工作主題。收入管理“強基達標”就是要完善運輸收入管理基礎工作規范化，堅持各項工作的標準和規范，補齊運輸收入基礎管理工作“短板”。收入管理“提質增效”就是要以提高發展質量和效益為中心，加快推動收入管理方式從“核算型”向“管理型”轉變，全面提升收入工作質量，努力實現增運增收，提高企業經營效益。

2.2 完善鐵路運輸收入管理基礎工作規范化是適應鐵路公司制改革的需要

2017年全路公司制改革全面鋪開，總公司提出了逐步建立具有中國特色的國鐵現代企業制度和運行機制，進一步厘清總公司和鐵路局集團公司的管理關系，明確權責界面，全面確立鐵路局集團公司市場主體地位。建成公開透明、公平合理的鐵路客貨運輸市場化承運人清算體系和制度，全面建立靈活可控的市場化運價機制。這些變化促使運輸收入管理基礎工作要適新應變，規范過程控制，夯實基礎管理，提高運輸收入信息質量和管理工作水平。

2.3 完善鐵路運輸收入管理基礎工作規范化是實現企業經營管理目標的需要

鐵路運輸收入管理作為鐵路企業經營管理活動的重要組成部分，為企業有關部門的決策提供詳實、精確的數據，在提高企業經營管理效率，實現企業經營管理目標過程中起著重要作用。要實現準確地提供各種詳實、精確的收入信息，必須準確把握運輸收入管理基礎工作規范化內涵，做到外美內實，通過健全完善各種制度，規范作業流程，提高基礎工作質量，以規范的基礎工作來保證收入信息的完整與準確，為運輸生產和經營決策提供效益信息，確保企業經營管理目標的實現。

3 運輸收入管理基礎工作存在的問題

3.1 運輸收入管理體系尚待完善

根據《關于進一步推進運輸收入管理基礎工作規范化的通知》上鐵收函〔2008〕920號要求，運輸收入管理機構設置要適應經營管理需要，崗位職責明確、工作流程清晰，內部控制制度完善，各項制度體系相互銜接、相互協調。為了進一步加強運輸站段運輸收入管理，2016年路局專門下發了上鐵勞衛〔2016〕295號，將運輸收入管理職能由營銷科劃歸計劃財務科負責，并對運輸收入管理職能和相關生產崗位設置進行了明確。但從現實情況看，站段收入管理體系與總公司的有關標準和路局的要求相比還有差距，表現在：一是分管領導的主要精力沒有放在運輸收入管理工作上，站段運輸收入管理力量相對薄弱，人員配置及工作整合不到位；二是部分站段抓基礎工作重視程度、工作力度和考核體系還遠遠不夠；三是對現場運輸收入的過程控制和監督檢查力度不夠，統籌管理的力度亟需加強。

3.2 運輸收入相關人員的整體素質有待提高

原鐵道部財收 [2006]178號對從事收入工作崗位的人員有明確的準入制度，其中一條“熟悉國家財經法律法規、制度和方針政策，熟悉財會工作各崗位的技術操作規程和收入核算方法，熟悉本單位生產經營管理的全過程”，由于種種原因，目前站段收入從業人員大部分原從事客貨運輸業務，所學專業是運輸專業，對相關財會知識了解甚少，對車站收入基礎工作的指導存在局限性。另一方面，車站運輸收入工作大部分由客、貨運職工承擔，有的站段存在收入人員年齡結構偏大、文化程度偏低，這些人員多數沒有經過系統的運輸收入業務培訓，對運輸收入相關的規章缺乏足夠的理解，不能準確運用收入規章解決工作中遇到的問題。上述因素帶來了以下弊端，一是帶來了較大的運輸進款資金風險；二是造成運輸收入的漏收、少收；三是降低了收入報表質量，制約了收入管理水平的提高。

3.3 運輸收入業務流程和作業標準有待強化

總公司、路局多次下發了關于加強運輸收入管理基礎工作規范化的相關文件，要求站段落實內控制度、規范業務流程、執行作業標準，但從日常工作中發現的問題來看，還存在著一定的差距，主要表現在：一是未認真落實內控制度，運輸收入進款管理存在較大安全隱患：2016年4月，昆山南站發生1370萬元售票款被侵占的特大資金事故后，2017年1至5月東至站共有兩家單位21筆運雜費合計714596.40元匯入經辦人個人賬戶；2017年12月10日龍游站3筆運輸進款共計11631元誤存入某世紀聯華超市賬戶。二是核算人員未嚴格執行工作崗位作業標準，存在漏少收運雜費現象：2017年1-5月審核發現何家灣站22批貨票共少收運費110149.20元；2017年8月檢查發現衢州站少收1-6月份車輛延占費1459877.1元；2017年上海貨運中心各站因未及時收取場地租用費、專用線租用費，全年產生遲交金814535.50元。三是流程管理方面不夠規范：主要存在賬表填記、修改不規范；貨車調送通知單、鐵路箱出站單等資料填記不規范；退、廢票辦理手續不完善，自動售票機管理存在漏洞，個別車站未能落實先交款后結賬要求；財收八列報存在金額錯誤、科目互竄，債權債務的科目、標志錯誤，票據、憑證裝訂不規范等等。

3.4 企業文化建設滯后，缺乏激勵機制

由于鐵路長期處于大鍋飯的體制下，缺乏相應的激勵機制，存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不良氛圍，挫傷了員工的積極性。有些單位和部門，人為設置了種類繁多的考核措施，員工稍有工作失誤，動輒賠款、考核，使員工缺乏認同感和歸屬感，許多員工心有怨氣卻無處宣泄，雖不能"拔起營寨打馬而去"，但處處消極怠工、推諉扯皮，造成工作效率低下，工作質量不高，收入事故頻發。

4 完善鐵路運輸收入管理基礎工作規范化的對策

2018年是公司制改革后第一年，總公司提出“建立現代企業制度是國有企業改革發展的方向，必須一以貫之”。收入管理要適應改革的需要，必須完善運輸收入管理體系，加強崗位員工管理、運行流程管理、文化建設管理，努力開創收入管理工作新局面。

4.1 加強基礎工作建設，完善收入管理體系

認真貫徹總公司、路局有關鐵路運輸收入管理基礎工作規范化的要求，根據運輸收入業務的需要設置運輸收入機構，配備收入機構負責人和相應的收入管理人員，進一步建立健全內部運輸收入管理控制制度，明確職能科室和管理崗位工作權限和職責范圍，優化調整崗位設置。堅持規范管理、強化基礎，創新管理方式，提高隊伍素質，強化過程控制和監督檢查，對運輸收入實現過程進行全方位控制，對每一個工作環節實行質量跟蹤監督。

4.2 加強崗位員工管理，提高隊伍整體素質

企業規范化管理系統中的崗位員工管理部分，回答的是如何才能讓每一個崗位員工有能力素質、有意志意愿、有熱情耐心,以保證完滿地履行所賦予職責的問題。總公司提出，到2020年，全路基本建成布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、功能完善、世界上最現代化的鐵路網和高鐵網，并與其他交通方式實現有機銜接和深度融合。這些變化必然帶來對收入人員整體素質的高要求，因此，一方面要結合實際，加強業務培訓，按照規范管理、強化基礎要求，針對路局、站段、營業站不同層面、不同崗位的要求，開展形式多樣的專業知識和專業技能培訓，豐富從業人員知識面，掌握新技能。另一方面，加強對員工的思想教育和職業道德教育，培養員工具有立足本職、愛崗敬業的良好品質，提高隊伍綜合素質。

4.3 強化運行流程管理，提高收入工作質量

企業規范化管理系統中的運行流程管理部分，回答的是如何才能保證每一個崗位員工都做正確的事、正確地做事、負責地做事的問題。隨著鐵路公司制改革，鐵路運輸企業逐漸從運輸生產型向運輸經營型轉型，陸續推出微信掃碼支付、貨運票據電子化等新舉措。收入管理要以公司制改革為契機，嚴格作業標準，加強基礎管理，明確工作職責，細化管理辦法，強化各項卡控制度的落實，加強風險意識的教育，嚴格執行“三檢復核”制度，構建覆蓋運輸收入管理各環節、貫穿收入實現全過程的內部控制制度體系，加強源頭控制、過程控制和崗位牽制，做到工作程序規范嚴密，相互牽制，崗位履職、按章收費，防控各類違章違紀現象，提高收入工作質量。?

4.4 重視企業文化建設，實現收入管理規范化

企業規范化管理系統中的文化建設管理部分,回答的是如何進行企業文化建設管理,以實現企業組織基因的改造,全面構建出能保證企業發展持續快速,基業長青的強勢企業文化的問題?？偣咎岢鋈娼⒕哂兄袊厣膰F現代企業制度和運行機制，按照"兩個一以貫之"的要求，推進公司制改革后企業治理工作創新。收入管理要貫徹落實總公司的要求，加強企業制度和行為規范的培訓與宣導,尋求員工的意識認同和自我約束，建立以人為本的激勵機制，樹立員工的認同感、歸屬感、榮譽感，提升團隊的凝聚力,從而有效推進收入工作，全面實現收入管理規范化。

[1]《鐵路運輸收入管理基礎工作規范化單位考核實施辦法》（財收〔2006〕219號.

[2]舒化魯.企業規范化管理系統實施方案［M］北京：電子工業出版社2013.03.