建設工程現場簽證的研究

孟 建 兵

(山西中強工程造價咨詢有限責任公司,山西 太原 030001)

建設工程項目一般具有投資額大，建設周期長，參與人員多，對環境的依賴和影響比較大等特點。上述特點決定了建設工程實施過程中受內外部環境,如地質、水文、氣候、原材料價格、法律法規等不確定性因素的影響大。現場簽證就是快速處理這些不確定性因素對工程進度和工程造價影響的有效工具。

現場簽證是工程價款結算的組成部分。無論對建設單位還是施工單位，現場簽證工作的成功與否，是衡量其對一個建設工程的工程造價是否有效管控的標準之一。

本文結合筆者多年來的工作實踐，對現場簽證的三個角度、一般類型、費用計算、常見問題原因以及防范措施等進行了研究分析，旨在明確如何嚴謹、有序、高效地做好工程現場簽證工作，如何避免糾紛，真正做好工程造價控制。

1 現場簽證的三個角度

1.1 從計價規范的角度理解，現場簽證是計量支付的組成部分

2013年實施的GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范第2.0.24款對現場簽證的表述為：承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作的，發包人應及時以書面形式向承包人發出指令，并應提供所需的相關資料；承包人在收到指令后，應及時向發包人提出現場簽證要求[1]。從計價規范的規定可見，現場簽證應當納入相應的計量支付中。

1.2 從法律效力的角度理解，現場簽證是對原合同的補充

2005年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規定，當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認[2]。從該條規定可以看出，現場簽證是對原合同的補充，是書面補充協議，是工程價款結算的依據。當事人必須嚴謹、認真做好簽證工作。

1.3 從竣工決算角度看，現場簽證費用原則上從暫列金額列支

2017年10月1日起執行的GF—2017—0201建設工程施工合同(示范文本)第1.1.5.5款規定，暫列金額是指發包人在工程量清單或預算書中暫定并包括在合同價格中的一筆款項，用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的合同價格調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用[3]。從該條規定可以看出，現場簽證費用包含于合同費用的暫列金額中，從竣工決算的角度看，根據需要發生后的現場簽證費用從暫列金額列支。

2 現場簽證的主要類別

2.1 按簽證事項與合同的關系

1)建設單位根據實際需要委托施工單位完成的非合同內的事項。常見的有：

a.施工單位對建設單位項目指揮部辦公設施等臨建的修建或修繕。

b.委托施工單位完成的五通一平(一般包括：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地)工作。

c.合理施工的建筑垃圾外運。

d.建設單位委托的其他零星事項。

2)出現了合同約定強度等級足以影響施工的暴風、暴雨、暴雪等惡劣氣候，可以就受影響工程的費用和工期提出簽證要求。

3)發包人不能按合同約定的時間和地點提供甲供材料，承包人可以提出人工、機械等的窩工索賠簽證。

4)在施工過程中，當發現場地條件、水文地質與施工圖設計不相同時，承包人可以就此事項向發包人提出簽證要求。比如，施工過程中挖除原設計圖紙中并無設計的基坑(基槽)內巨石，就應當及時辦理簽證。

5)基礎開挖中遇到古墓或其他文物古跡，可以根據實際情況，提出配合保護性挖掘的施工降效或窩工等費用(或工期)的簽證要求。

2.2 按簽證事項的內容或要素分類

1)無法依據計量規則計算工程量，且只有生產要素(人工、材料、機械)投入的事項。

a.人工工日簽證。

b.施工材料簽證。

c.施工機械簽證。

2)工程量簽證。能夠依據計量規則計算工程量的事項應當對工程量進行簽證，不得肢解后按2.2.1方式簽證。

3)時間(工期)簽證。

3 現場簽證的程序

可以參照GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范，第9.14條的第1款～第5款在合同中明確約定關于現場簽證的程序。

4 現場簽證費用的計算

4.1 計日工計價方式

對于簽約合同中有相應計日工單價的簽證項目，可以直接依據簽證的工料機數量及相應的計日工單價計算簽證費用。

4.2 清單計價方式

1)對于中標工程量清單中已有相應綜合單價的簽證項目，簽證費用=∑(簽證的清單工程數量×合同中已有相應的綜合單價)。

2)對于中標工程量清單中沒有相應綜合單價的簽證項目，簽證費用=∑(簽證的清單工程數量×簽證的相應綜合單價)。

4.3 根據預算定額確定簽證費用的方式

對于采用預算定額確定合同價款方式的簽證項目，簽證費用=∑(簽證的定額工程數量×合同中約定的相應定額單價)。

5 現場簽證常出現的三類問題

1)第一類:簽證程序不符合規定，簽證內容不完整、不齊全,即現場簽證不嚴謹。

a.未嚴格履行合同約定的現場簽證程序。例如：無簽字權人在現場簽證上簽字。合同約定甲為簽字人，實際簽字人為乙。即未經授權的人員在現場簽證單上簽字。先實施簽證事項，后補辦簽證手續。根據建設單位(監理單位)相關管理人員口頭指令，實施簽證事項，到工程竣工結算時施工單位才找相關人員補辦簽證。對于施工過程中某些事項，由于不及時辦理現場簽證，到結算時往往發生補簽證困難，甚至引起糾紛。司法實踐中，此類情況施工單位常處于不利地位。

b.簽證內容不完整、不齊全。混凝土只簽認工程量，未對其強度等級簽認。只簽認工程量，未對工程量明細簽認。例如，某基坑挖孤石現場簽證，現場簽證上只簽認風鎬挖孤石4.2 m3，正確的做法還應將孤石的長、寬、高尺寸寫清楚，將計算式在簽證上體現。只簽認運輸垃圾(土石方)工程量，未對運距及運輸方式簽認。簽證日期漏簽。其他類似簽證內容不完整、不齊全的情況。

c.簽證意見不明確。簽證意見不能含糊其辭，應清晰明了。現場簽證不嚴謹，很容易在工程價款結算中引發合同雙方的爭議，甚至在審計時被認定為無效簽證。因此，現場簽證工作必須按合同約定，必須嚴格認真。

2)第二類：合同項目中已經包括的費用進行簽證，即現場簽證造成費用重復計算。

a.合同工程量清單子目的綜合單價中已經包含的費用項目，不應簽證。比如挖基坑土方綜合單價中包含了挖土和棄方外運費用，棄方外運費用不應該單獨簽證。

b.能夠在施工圖紙上反映出來的工程量以及能夠通過設計變更進行明確的工程內容，不應簽證。

如若對上述項目簽證，勢必造成費用重復計算，應杜絕此類情況的出現。

3)第三類:對屬于施工單位責任的費用或事項進行的簽證,即無效簽證。

a.對施工單位未能對施工圖紙一般問題及時提出引起工程返工的簽證。

設計圖紙錯誤但屬于施工單位根據正常施工經驗能夠發現的，施工單位應在施工前及時提出，否則對引起工程返工費用的簽證為無效簽證。

b.對施工單位施工組織措施不合理造成工程費用增加的簽證。

c.對施工單位不按施工圖紙或監理工程師施工造成費用增加的簽證。

d.對由于使用質量不合格的材料、設備(非甲供材、甲供設備)等原因引起返工、窩工費用的簽證。

e.對由于施工單位違反法律、規章及行政法規的罰款的簽證。

f.對由于施工單位不能認真履行合同約定的違約金的簽證。

g.對由于施工單位原因造成工期延誤的簽證。

6 現場簽證問題產生原因分析

1)施工單位原因：

a.相關人員專業水平及專業素養不足。

b.現場簽證人員對工程造價控制的意識淡薄。有些施工單位缺乏簽證的意識，不清楚哪些事項需要簽證。

c.存在蒙混過關，僥幸獲得批準的投機心理。

2)監理工程師、接受委托的工程造價咨詢單位及(或)建設單位代表原因：

a.對簽證概念及簽證程序理解不透徹。

b.責任心不強，工作不認真，把關不嚴。

7 解決現場簽證問題的應對措施

1)加強業務培訓，定期組織相關人員學習與現場簽證相關的法律法規、規章制度。

2)對發現的問題簽證甚至無效簽證組織大家研究探討、各抒己見、總結經驗、汲取教訓。

3)建立考核獎懲機制，對相關單位及人員的現場簽證制度的執行情況進行考核。根據考核結果，對認真執行者給予獎勵，相反則給予處罰。

4)為避免出現糾紛和爭議，可委托具有相應資質的工程造價咨詢企業，對現場簽證進行審核，甚至對建設項目進行全過程造價咨詢。

綜上所述，建設工程現場簽證是一項技術性、專業性很強的工作。它貫穿于施工過程各個環節中。現場簽證是工程結算的重要組成部分。加強現場簽證的管理工作是避免工程結算產生糾紛，控制建設工程造價的重要環節。