齊河縣機井灌區引入社會資本的實踐探索

張翠艷 ，王榮勇 ，王 欣

（1.德州市水利局，山東 德州 253014；2.齊河縣水務局，山東 齊河 251100）

德州市齊河縣以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路和“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”為指導，探索解決農田水利 “誰來投”“誰來建”“誰來管”問題的新途徑。

1 基本情況

齊河縣引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉試點項目區位于齊河縣焦廟鎮，涉及7個行政村548戶2940人，耕地面積352.8hm2，種植以小麥、玉米為主的糧食作物，灌溉方式以引黃補源、井灌為主。項目區安裝中心支軸式噴灌機9臺、配備卷管絞盤式噴灌機22臺和布置固定式噴灌21處，分別覆蓋耕地面積136.7hm2、172hm2、44.1hm2。

2 主要做法

2.1 強化組織保障

構建“黨委領導、政府主導、行業支撐、單位負責、社會參與”的工作體系，共同合力推進。研究出臺及批復包括水權、水價、產權改革、節水激勵機制等相關政策文件，控制規避風險，爭取最大效益，為項目順利實施提供政策支撐。

2.2 積極吸引投資

試點工作中，分清政府和社會資本各自責任和管理權限。政府主要負責水源工程建設，社會資本主要負責田間工程建設、運行和管理。政府與社會資本風險共擔，并保障社會資本最低收益。工程總投資1012萬元，其中，水源工程637萬元全部由省財政籌集，田間節水灌溉設施投資375萬元，由省財政與社會資本按照4∶6分擔，省財政投入150萬元，吸引社會資本225萬元。為調動社會資本的積極性，確定8%為社會資本的年均收益率。

2.3 規范項目運營

社會資本方和農民用水協會成立農業灌溉專業合作社，作為工程運行管理的主體，按出資比例行使權利和承擔義務。合作社以用水戶為服務對象，提供及時可靠的農業節水灌溉服務，同時負責節水灌溉設施的運行管理和維修養護，經費來源主要是水費及以水利服務為依托的綜合經營收入等。

2.4 完善政策機制

一是完成初始水權分配?？h政府出臺《試點項目水權分配管理辦法》，將縣域水資源量自上而下逐層分解，確定項目區初始水權分配指標為205m3/a，向548戶發放一個水權證。二是推進水價改革?？h政府出臺《試點項目農業水價綜合改革辦法》，綜合考慮項目區農業用水終端水價成本、用水戶承受能力及支付意愿等因素，按照農業水價改革逐步到位的原則，確定了項目區當年水價為0.88元/m3，水價每5年上浮10%。三是建立激勵約束機制。縣政府設立節水獎勵和灌溉補貼資金，定額內用水按照節水量多少給予用水戶不同獎勵，超定額用水實行累進加價。

3 項目實施效果

社會資本進入農田水利建設領域，實現了資源的優化配置，既能使農民省工省錢，又達到了有效節約水資源，保障糧食安全的目的，試點項目建成并投入運行后，發揮了“三省三促”作用。

“三省”：一是省水。項目實施前大水漫灌，每畝次灌溉用水60m3以上，正常年份灌溉4次；實行專業化、現代化統一噴灌，每畝次灌溉用水25～30m3，正常年份灌溉6次，每畝年節水64m3，項目區年節水33.7萬m3。二是省力。項目實施前用“機井+小白龍+燃油或電力設備”灌溉，費工費力；實行統一噴灌后，每畝每年可省工2個，項目區年省工1.2萬個，省工效益超過100萬元。三是省錢。社會資本投資225萬元，占田間設施投資的60%。通過引入社會資本，擴大了項目建設規模，改變了農田水利建設依賴政府的傳統模式，開創了新的投資渠道。

“三促”：一是促進了水利改革。齊河縣探索開展了農業水價綜合改革，建立了農業水價形成機制，為項目運營奠定了基礎，更為全省深化水利改革積累了經驗。二是促進了農民增收。根據農業測產情況，項目區與周邊地塊以及附近村莊地塊相比，項目區內小麥、玉米平均畝產分別高40kg、60kg，糧食產量增加和轉移勞動力收入使農民群眾得到實惠。三是促進了生態改善。通過水資源合理利用，減少了地下水開采量，大水漫灌的觀念逐步轉變，不再產生深層滲漏和地面徑流，避免了土壤板結和地力下降。總之，試點初步形成了“灌溉精準化、節水長效化、管理智能化、環境生態化”的現代農田水利新模式，為發展現代農業奠定了基礎。

[1] 亞盛詳.陸良縣恨虎壩中型灌區引入社會資本解決農田水利建設與運營管理實踐探索[J].水利建設與管理,2015（11）.

[2] 陳堅.先建機制后建工程奮力推動農田水利改革實現多方共贏.水利發展研究，2016（8）.