寧陽縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

陳淑青，范金星，程冬梅

（寧陽縣水務(wù)局，山東 寧陽 271400）

農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點。通過水價改革可以促進水資源合理利用、優(yōu)化配置，保障農(nóng)田水利工程良性運行，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減輕農(nóng)民負擔，對于保障國家糧食安全具有重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

1 農(nóng)業(yè)用水情況

寧陽縣多年平均水資源總量為34517萬m3，其中包括重復計算量，地表水資源量21150萬m3，地下水資源量19306萬m3。多年平均水資源可利用量24475萬m3，多年平均地表水資源可利用量6125萬m3，地下水資源可利用量18350萬m3，引汶客水23300萬m3。不僅水資源總量少，人均占有量少，而且時空分布不均，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾將進一步加劇。

2010—2016年，全縣平均用水總量約為24064萬m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為18024萬m3，占用水總量的74.9%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，全縣大中型灌區(qū)渠道襯砌長度達到637km，節(jié)水灌溉面積達到3.77萬hm2，占有效節(jié)水灌溉面積的73.3%，灌溉水有效利用系數(shù)由原來的0.42提高到當前的0.65，平均灌溉定額由原來的4650m3/hm2下降到當前3000m3/hm2以下。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進情況

按照“先建機制，后建工程”的要求，緊扣“節(jié)水、增收、可持續(xù)運行、良性發(fā)展”等目標，以理順水利工程管理體制為切入點，以科學的終端水價制度為保障，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

2.1 明確主題定水權(quán)

以縣用水總量控制指標為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標，將其細分到村莊、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，頒發(fā)用水權(quán)證，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。建立水權(quán)交易平臺，對用戶結(jié)余水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可為用戶直接結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，也可以回購或轉(zhuǎn)讓。

2.2 分級分類定水價

在水價制定上主要是按照分級分類的原則合理確定水價，既有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水的需求，同時總體上還不增加農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理：大中型灌區(qū)骨干工程由縣政府定價，跨行政區(qū)劃的灌區(qū)由上級政府定價；具備條件的灌區(qū)可以由供需雙方協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價。

目前，寧陽縣境內(nèi)具有代表性的大中型灌區(qū)、井灌區(qū)都進行了運行成本價和完全成本價進行了測算，提出了分級分類分檔水價草案，有效防止了中間環(huán)節(jié)的亂加價、亂收費行為，總體上減輕了農(nóng)民水費負擔。

2.3 科技支撐，明確計量

用水計量的關(guān)鍵是計量點的設(shè)置。隨著大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣工程的建設(shè)，配套安裝了部分農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，大中型灌區(qū)通過建設(shè)安裝量水堰閘、巴歇爾槽、水尺、流速儀、自動化測水量水設(shè)施等計量用水量，并且逐步延伸到斗渠以下的末級渠系，推行計量收費，改變了按灌溉面積平攤水費的傳統(tǒng)辦法。井灌區(qū)通過安裝射頻卡和水表進行計量，部分井灌區(qū)實現(xiàn)水表、電表雙計量。到目前，全縣大中型灌區(qū)有5.3萬hm2農(nóng)田實現(xiàn)了用水計量控制，約1.6萬hm2井灌區(qū)安裝了射頻卡及水表進行用水計量控制。在水價改革實施過程中，計劃使用“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易”管理平臺，通過平臺，將原來農(nóng)民無限充值變?yōu)槎~內(nèi)充值，將水量控制在水權(quán)指標內(nèi)，達到平臺管理、刷卡計量的目的。

2.4 精準補貼，節(jié)水獎勵

建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，對定額內(nèi)用水的種糧農(nóng)戶、農(nóng)民用水者協(xié)會和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進行精準補貼與節(jié)水獎勵。以年度為周期，按照節(jié)水量占定額水量的不同比例，給予每方水0.05～0.1元標準不等的獎勵。對大中型灌區(qū)或合作社，在遇風調(diào)雨順不需要灌溉或特大干旱年份水位下降至無法灌溉時，為保證大中型灌區(qū)或合作社正常運行，工程運行維護收不抵支部分，給予適當補貼。

2.5 探索創(chuàng)新終端用水管理方式

一方面，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。由此解決“誰來管”的主體缺位問題。另一方面，推進小型水利工程管理體制改革，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任，讓受益主體真正把農(nóng)田水利工程當作自己的 “責任田”，由此解決工程產(chǎn)權(quán)不清、管理不明的問題。

3 存在的問題

1）灌區(qū)骨干工程及末級渠系節(jié)水改造工程建設(shè)滯后，末級渠系防滲率低，量水設(shè)施不配套。

2）農(nóng)民支付意愿較低，水費收取率較低。

3）水利工程運行維護保障機制尚未建立。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，具有很強的社會公益性。但是，目前農(nóng)用水利工程建設(shè)和運行的保障機制尚未真正建立起來。在很多灌區(qū)，農(nóng)業(yè)水費是水管單位的主要經(jīng)濟來源，雖然近兩年每年有100多萬的維修養(yǎng)護資金，但對于全縣70多萬畝有效灌溉面積來說，也只是杯水車薪。同時，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水水價遠遠低于供水成本，許多水管單位沒有足夠的資金來維護水利工程正常運行，只能采取只用不修的“榨取式”經(jīng)營方式，造成水利工程老化破損嚴重，灌區(qū)面積萎縮，水費收入進一步減少，形成惡性循環(huán)。

4 建議

1）加大宣傳力度轉(zhuǎn)變用水觀念。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介對農(nóng)業(yè)用水進行宣傳，讓群眾充分認識到水是一種商品，增強群眾用水付費的自覺性，提高農(nóng)業(yè)水費收取率。

2）加大水利工程建設(shè)投入力度。加大財政對農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，適當引入多元化投資機制，廣泛吸納各類資金，對現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉工程進行進一步的建設(shè)與改造。

3）建立合理有效的農(nóng)業(yè)水價補貼機制。參照國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補助等辦法，建立農(nóng)灌水價公共財政補償機制。

4）提高農(nóng)業(yè)用水服務(wù)意識。加強水利工程維修養(yǎng)護，保證水利工程真正做到旱能澆、澇能排；提高供水服務(wù)意識，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導農(nóng)民采取多種形式進行節(jié)水灌溉，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。