淺析水利行業(yè)中工民建工程的建設(shè)與管理

趙 超，孫婷婷

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南 250014）

工民建工程作為國家大中型水利工程組成部分，是大型水利工程主體的構(gòu)成要素之一。因此，水利工程中工民建項目的質(zhì)量決定了水利工程設(shè)施設(shè)備運行環(huán)境的好壞，甚至直接影響水利工程運行管理水平的高低。提高水利工程中工民建項目的建設(shè)管理水平，對于提高水利工程整體建設(shè)和運行管理水平起著重要的作用。

1 工民建與水利工程建設(shè)管理的區(qū)別

1.1 建設(shè)程序存在差異

大中型水利工程因其特點，項目建設(shè)需遵循基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定。但水利工程中的工民建部分，因其依附并作為水利工程主體的一部分，除按照基本建設(shè)程序外，尚需嚴(yán)格履行工程所在地建設(shè)部門有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求。如南水北調(diào)調(diào)水工程，因其作為流域調(diào)水工程的特點，協(xié)調(diào)部門較多，為做好有關(guān)運行管理和調(diào)水協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃，需要在工程所在市級城市設(shè)置二級運行管理機構(gòu)，則該二級運行管理機構(gòu)既作為南水北調(diào)主體工程的一部分需遵照基本建設(shè)程序，又因其在城市內(nèi)征地建設(shè)的問題，需嚴(yán)格按照城市統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格做好管理設(shè)施的立項、規(guī)劃報批、施工圖審查、招投標(biāo)、消防備案、涉電工程審核及備案、人防工程審查、附屬綠化工程方案審查以及抗震專項審查等各類審查備案手續(xù)。同時嚴(yán)格按照工程所在地職能部門要求，辦理各類施工許可手續(xù)。

1.2 結(jié)構(gòu)復(fù)雜性存在差異

主要表現(xiàn)在兩個方面。一是水利工程與工民建工程的差異，大型水利工程的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在其影響面較廣、戰(zhàn)線長、建設(shè)地環(huán)境復(fù)雜、工期較長以及投資較大等方面。而工民建工程涉及建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通以及給排水等專業(yè)學(xué)科，相對體量較小，但結(jié)構(gòu)上更復(fù)雜，涉及專業(yè)較多。二是水利工程中的工民建部分與普通工民建工程也存在差異。水利工程的工民建部分除遵循工民建建設(shè)程序外，為滿足水利工程運行管理需要，需安裝各類金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備，業(yè)務(wù)用房還需安裝調(diào)度運行管理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，需設(shè)置電力電池室、調(diào)度運行室等，這就對于工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性上提出更高要求。

1.3 建設(shè)管理過程存在差異

工民建工程，因其涉及結(jié)構(gòu)、建筑、電氣、暖通以及給排水等眾多專業(yè)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就對現(xiàn)場建設(shè)管理人員的責(zé)任心和綜合專業(yè)知識提出更高要求，同時，因工民建工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性決定其建設(shè)管理過程中，經(jīng)常不可避免的出現(xiàn)設(shè)計變更等問題。

2 建管過程中存在的不足

1）對工民建建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和必要性認(rèn)識不足，未嚴(yán)格按照工民建建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。如消防備案審查以及節(jié)能措施等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)條文落實執(zhí)行不力，給工程后期驗收工作增添了困難。

2）對前期設(shè)計單位工作重視程度不夠。部分工程往往與水利工程主體一同延續(xù)設(shè)計，設(shè)計人員多為水利工程設(shè)計人員，對于工民建有關(guān)專業(yè)知識掌握不足，往往導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物出現(xiàn)粗老笨重及功能不足等問題，同時電氣、暖通、消防等設(shè)計工作流于形式，缺項漏項問題普遍較為突出。同時，另一方面，因水利工程專業(yè)知識的缺乏，部分工民建設(shè)計人員無法熟知水利工程金結(jié)、電氣設(shè)施設(shè)備的功能，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計工作與實際功用脫節(jié)，建設(shè)期設(shè)計變更多、投資控制難，運行管理期使用效率低、維修維護不方便等問題。

3）項目施工招標(biāo)文件編制考慮不周，重要設(shè)施、設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確或者漏項，進一步造成增加施工成本，增加不必要的變更等問題，嚴(yán)重者甚至引起施工索賠等糾紛。

4）部分現(xiàn)場建管人員缺乏工民建工程建設(shè)的管理經(jīng)驗，不能結(jié)合工程現(xiàn)場實際發(fā)現(xiàn)問題，或不能就發(fā)生的問題提出解決措施和方案。

3 措施及建議

1）充分調(diào)研。在工程建設(shè)前期與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃、招標(biāo)辦以及質(zhì)量監(jiān)督等一系列涉及工程建設(shè)管理的職能部門充分對接、咨詢，同時結(jié)合擬建工程的投資、體量等一系列指標(biāo)進行分析，全面掌握當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策，提高工作效率。

2）對設(shè)計單位要嚴(yán)格考察其規(guī)模、能力及信譽等各個方面，同時針對該項目的主要設(shè)計人員組成要在合同上進行明確，否則容易導(dǎo)致設(shè)計過程前后脫節(jié)，降低項目設(shè)計工作整體性和配合的協(xié)調(diào)性，影響設(shè)計效率和設(shè)計質(zhì)量。

其次，確定設(shè)計單位后，要在尊重設(shè)計的基礎(chǔ)上，與項目設(shè)計團隊充分溝通，表達需求。特別是涉及水利工程金結(jié)、電氣設(shè)備安裝以及調(diào)度運行管理系統(tǒng)的功能性用房，因其對地面承重、結(jié)構(gòu)以及面積有特殊要求，要提前將相關(guān)設(shè)備參數(shù)提供給設(shè)計單位，避免重復(fù)勞動。

最后，設(shè)計單位在設(shè)計中，要確實遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、強制性條文，建設(shè)單位不得干涉設(shè)計單位的正常工作。否則，可能會出現(xiàn)施工完成后因消防、節(jié)能不能滿足強制性要求而導(dǎo)致的工程無法驗收使用等問題。

3）全面細(xì)致做好招標(biāo)文件的編制工作，是施工過程質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵。首先，要結(jié)合項目特點，確定合適的招標(biāo)評標(biāo)方式，以達到效益的最大化并節(jié)省投資。

其次，建設(shè)單位要全面分析調(diào)研，確定項目涉及到的所有重要原材料、中間產(chǎn)品以及電氣金結(jié)設(shè)備等。以此為基礎(chǔ)，進一步明確關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，明確質(zhì)量要求。為做好投資控制，部分關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備可以在滿足招標(biāo)規(guī)定要求的前提下以暫估價確定。針對裝飾材料以及衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品，為確保質(zhì)量，可以采取甲定乙供等方式解決。

最后，招標(biāo)文件的編制一定要遵循合法、合理、有針對性、準(zhǔn)確無誤及規(guī)范性原則。

4）要進一步提高建管水平，除抽調(diào)有工民建建設(shè)管理經(jīng)驗的人員外，通過培訓(xùn)提高建管人員水平，加強建管人員的敬業(yè)精神教育，進一步細(xì)致工作作風(fēng)，通過加強監(jiān)理以及施工等單位的合同管理以全面提高工程建設(shè)質(zhì)量，是較為可行的方式和辦法。

4 結(jié)語

水利工程中工民建部分的建設(shè)和運行管理是一個復(fù)雜的過程，如何切實將水利工程的運行管理需要與工民建工程的形態(tài)之美有機結(jié)合，同時最大化發(fā)揮其功用并提高運行管理效率，是值得所有水利人探索并為之努力的方向。嚴(yán)格遵從國家基本建設(shè)程序，改變過去固有思維模式，不斷借鑒和學(xué)習(xí)成熟的工民建建設(shè)思想為我所用，同時持續(xù)開展設(shè)計和招標(biāo)階段的優(yōu)化工作，將為水利工程的運行管理奠定堅實基礎(chǔ)，促進水利工程整體建設(shè)和運行管理的水平再上新臺階。

[1] 李義珍.工程項目建設(shè)管理過程中應(yīng)注意的若干問題淺談[J].技術(shù)與工程管理,2013（2）.

[2] 冷軍.工程招標(biāo)文件編制若干要點的探討[J].科技信息,2009（15）.