濰坊市全面實行河長制實踐與探索

仇 強，任玉忠，付 升

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市水資源總量為27.28億m3，多年平均可利用量為20.59億m3，人均占有298m3，低于全省平均水平，約為全國平均水平的1/7，屬于嚴重缺水地區，就是在這種極端缺水的情況下，河流卻存在著嚴重的農業面源污染、工業廢水污染、畜禽養殖污染、農村生活垃圾污染等各種污染問題，河流斷面劣Ⅴ類水質占比仍然較大。隨著全市經濟社會的快速發展，生產生活需水量也在不斷加大，導致部分地區水資源開發利用超過了環境承載能力，造成河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等水生態問題多發，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現象也時有發生，河湖管理保護面臨嚴峻的挑戰。要解決這些問題，亟需大力實行河長制，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，維護河湖健康生命。

1 總體要求和目標

濰坊市在全面推行河長制中認真落實上級決策部署，以水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、執法監管為主要任務，于2017年4月印發了《濰坊市全面實行河長制實施方案》，明確了指導思想、基本原則、組織形式、工作職責、保障措施和時間節點，確保在2017年底前全面建立河長制。方案要求2017年上半年完成河長制組織體系建設、配套制度和考核辦法；下半年完成專項實施方案，針對河湖存在“八亂”問題組織開展“清河行動”，編制“一河一策”整治實施方案，確保年底河湖管理取得明顯實效；2020年，濰河、彌河、白浪河等市控及以上重要河流消除劣五類水體，達到水環境功能區要求，城市建成區基本消除黑臭水體；2030年，重要河湖水功能區水質達標率100%，列入《山東省〈水污染防治行動計劃〉實施方案》的III類水質斷面須穩定達到或優于III類。經過持續不斷努力，全市河湖變得水更清、河更暢、岸更綠、景更美，最終實現“水潤鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的總目標。

2 全方位推動河長制工作

2.1 建立四級河長制組織體系

根據河流自然屬性、跨行政區域情況，以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性對河流進行分級。在濰河、小清河、彌河、北膠萊河、白浪河、汶河、渠河、虞河8條重要河流設市級河長，由市領導擔任，分別明確一個市直部門為聯系單位，該單位主要負責通知任河長助理。各縣（市、區）參照市級明確各縣級河長與鎮、村級河長。全市共設立市級河長8名、縣級河長170名、鎮級河長754名、村級河長4782名；市、縣兩級均組建了河長制辦公室，鎮級明確了辦事機構，為全市全面實行河長制工作奠定了堅實的組織保障。

2.2 出臺實施方案，完善配套制度和考核辦法

《濰坊市全面實行河長制實施方案》和16個縣（市、區）、市屬開發區以及150個鎮（街）的實施方案均以黨委、政府名義印發執行，為開展河長制工作提供了依據。建立河長制工作制度包括《部門聯動制度》《信息報送制度》《督察督辦制度》《市級河長聯系單位工作規則》《驗收辦法》和《考核辦法》等都已制定完成，為河長制推進提供制度保證。

2.3 完成河湖問題排查，開展“清河行動”

按照河長制“全面排查、系統治理、鞏固提高”三步走戰略安排，設市級河長的濰河、小清河、彌河、白浪河、汶河、渠河、北膠萊河、虞河等8條河流和縣級負責的152條河流和鎮級負責的289條河流已經全面完成問題排查，摸清了河流的基本狀況和存在的問題。針對河道存在的“八亂”問題，按照先急后緩、先易后難的原則，制定年度清理計劃，各縣（市、區）對所轄區的河道垃圾、畜禽養殖、漁業養殖、非法排污口、違章建筑等進行了大范圍的清理，河湖管理取得明顯實效。針對排查問題，委托第三方編制“一河一策”綜合整治方案和河湖岸線利用管理規劃，科學推進河長制工作，實現河湖健康生命。

2.4 建立財政資金獎補機制

濰坊市政府安排河長制專項獎補資金3000萬元，執行期暫定2年，每年1500萬元。其中對流域生態補償、河流規劃每年補助500萬元，專項用于生態補償機制試點補助和市級河道問題排查資金補助；每年安排專項獎勵資金1000萬元，通過制定考核獎勵辦法，年終按照各縣（市、區）河長制工作考核等次進行獎勵。

2.5 開展督查、培訓、宣傳等工作

河長制工作已經列為市環境綜合整治重點督查事項，市領導帶隊的7個督查組一月一督查。舉辦了全市河長制工作培訓班，邀請了省水利工程管理局、淄博市、無錫市的領導專家進行講解授課，培訓市、縣、鎮三級河長制工作人員300余人。組織召開了全面實行河長制工作新聞發布會，通過各大主要媒體對河長制工作開展了集中重點宣傳；市委宣傳部制定了河長制工作宣傳計劃，按照河長制工作節點，通過濰坊電視臺、濰坊日報等主流媒體對河長制工作進行全方位宣傳。設立了《水利信息（河長制?？?，專門宣傳河長制重點工作、各級各部門取得的重要成果和先進經驗。

3 抓住重點，推動河長制實施

3.1 抓住河長制工作“清河”這條主線

河長制工作推進重點在于保證河湖水質的安全，河湖管理長效機制的建立。一是實施河湖水域岸線綜合治理，對河湖岸線管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規行為逐一取締；二是綜合整治入河入海排污口，對轄區內向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求,分類提出處置措施,封堵一批、整治一批、規范一批。抓住 “清河”這條主線，保證河湖水質安全、實現水生態良性循環。

3.2 建立智慧河長管理化平臺

濰坊市智慧辦制定了《智慧河長系統建設初步方案》，結合智慧濰坊建設，依托物聯濰坊公共服務平臺、時空信息云平臺、政務信息資源共享交換平臺等設施，建立完善河長制管理信息系統、河湖信息監測與監控系統、“河長”監管決策系統等，科學分析河湖狀況，利用信息化提升河湖管理的水平。在全市開展了智慧河長基礎信息調查摸底，著手制定試點方案，在積累相關經驗的基礎上全市推開。

3.3 保證河湖管理資金落實到位

河湖管理保護經費落實，關系到河湖健康生命的維持，應積極引導社會資本參與，建立長效、穩定的河湖管理保護投入機制，為實行河長制提供資金保障。同時，建立以地方財政資金投入為主，上級獎補資金為輔的資金投入模式。

4 結語

通過建立河長制體制機制，對全市河湖違章建筑及違法活動進行“清河行動”，濰坊市在推動河長制工作中將不斷總結經驗，探索建立河湖管理保護長效的工作機制，不斷鞏固提升河道管理保護成果，持續深入地開展河湖綜合整治，促進水生態系統良性循環，持續改善河湖生態環境，實現河湖永續利用。