對《山東省水利建設(shè)市場主體不良行為動態(tài)評價辦法（試行）》的幾點(diǎn)解讀

杜珊珊 ，尹 凱 ，張 魯

（1.山東省水利廳建設(shè)處，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100；3.山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心，山東 濟(jì)南 250014）

信用評價是信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，對規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，營造良好建設(shè)市場環(huán)境起到重要的促進(jìn)作用。為加強(qiáng)全省水利建設(shè)市場行為管理，2017年12月29日，山東省水利廳印發(fā)了《山東省水利建設(shè)市場主體不良行為動態(tài)評價辦法（試行）》（以下稱《辦法》），現(xiàn)對該《辦法》提出幾點(diǎn)認(rèn)識：

1 《辦法》出臺背景

水利部2015年開始在全國開展信用評價，各省都參加了部里的統(tǒng)一評價，山東在全省水利工程招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中積極應(yīng)用全國信用評價結(jié)果，取得了較好的成效。在水利部信用評價的基礎(chǔ)上，部分省（市）結(jié)合對市場主體的合同履約日常監(jiān)管，開展了動態(tài)評價管理工作。動態(tài)評價管理中基本將各類市場主體全部納入，被評價主體更加廣泛，同時動態(tài)評價結(jié)果實(shí)時更新，周期短，時效性強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了水行政主管部門對水利建設(shè)市場事中事后監(jiān)管，提高市場主體的守信守法的自覺性。由此看來，山東省出臺類似的動態(tài)管理辦法很有必要。

2 《辦法》出臺意義

《辦法》的出臺對山東省水利建設(shè)市場主體的不良行為開展動態(tài)評價對加強(qiáng)全省信用體系建設(shè)，推動山東省水利事業(yè)又快又好發(fā)展有重要意義。一是通過動態(tài)評價結(jié)果逐步應(yīng)用在日常監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等工作中，進(jìn)一步提高市場主體遵紀(jì)守法的積極性，進(jìn)而形成“一處守信、處處得益，一處失信，處處受制”的聯(lián)動機(jī)制。二是增強(qiáng)了水利建設(shè)市場主體誠信意識，為健全“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，營造良好水利建設(shè)市場秩序有極大的促進(jìn)作用。三是為水行政主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管提供了有力抓手，也為項(xiàng)目法人加強(qiáng)對參建市場主體管理提供了有力支撐。

3 《辦法》的幾點(diǎn)解讀

3.1 明確了動態(tài)評價的兩個主體

《辦法》中明確了參與動態(tài)評價的兩個主體，其中被評價主體是參與山東省水利建設(shè)市場的各類市場主體，動態(tài)評價主體為各級水行政主管部門，鼓勵項(xiàng)目法人對履約行為進(jìn)行評價。

3.2 確定了開展動態(tài)評價的組織和原則

《辦法》規(guī)定水利建設(shè)市場動態(tài)評價由省水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開展，其中省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對參與省級重點(diǎn)水利工程建設(shè)的市場主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將省級以上主管部門查處的市場主體不良行為 進(jìn)行動態(tài)評價。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)對參與本行政區(qū)所管理的市場主體的行為進(jìn)行動態(tài)評價，同時鼓勵項(xiàng)目法人開展對參與本項(xiàng)目建設(shè)市場主體履約行為的評價。

3.3 制定了動態(tài)評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)

動態(tài)評價實(shí)行對負(fù)面行為進(jìn)行扣分的辦法，依托 “山東省水利建設(shè)市場信用動態(tài)評價系統(tǒng)”對水利建設(shè)市場主體不良行為實(shí)時匯總，計(jì)算動態(tài)評價得分并進(jìn)行公布。同時，《辦法》對特殊扣分情形的處理進(jìn)行了說明。

3.4 明確了動態(tài)評價的程序和異議處理程序

《辦法》明確了動態(tài)評價程序，項(xiàng)目法人應(yīng)將其在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的市場主體的不良行為及時上報主管部門，各級水行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目法人上報情況和本級對市場主體的監(jiān)督檢查、抽查、審計(jì)、稽察、行政處罰、聯(lián)合懲戒等結(jié)果，對存在不良行為的市場主體進(jìn)行相應(yīng)扣分。同時，為充分保證市場主體的相關(guān)權(quán)益，《辦法》還規(guī)定了異議處理程序，市場主體對評價結(jié)果有異議的可以按照程序申請復(fù)核更正。

3.5 加強(qiáng)動態(tài)評價的應(yīng)用和監(jiān)督管理

《辦法》中要求各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，引導(dǎo)水利建設(shè)市場主體規(guī)范從業(yè)行為，要按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，逐步建立健全信用獎懲制度，并在日常監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)(資格)管理、信用等級評價、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)評價結(jié)果的應(yīng)用。