淺析赤山湖國家級水利風景區建設與管理

(江蘇省句容市水利農機局，江蘇 鎮江 212400)

1 赤山湖水利風景區基本情況

水是孕育生命的搖籃，與人類歷史興衰和文明演進息息相關。世界各地古文明的誕生與延續，都依托于大江大河[1]。江蘇省鎮江市句容市有2座湖泊，其中最大的就是赤山湖，赤山湖水利風景區依托赤山湖而建，屬于自然河湖型水利風景區，景區面積16km2，水域面積10.3km2。景區規劃為五大功能區：赤山湖濕地體驗區、赤山生態體驗區、白水蕩濕地涵養區、“山水合璧”科普區和精品濕地游園區。2016年8月，赤山湖通過國家水利部驗收，成為鎮江第2個國家水利風景區。2017年12月，國家林業局正式批復赤山湖為國家濕地公園，成為鎮江首家國家級濕地公園。

赤山湖處于南京“十里秦淮”上游，為秦淮源頭之一，是秦淮河流域唯一1座天然湖泊，歷史上湖面極為廣闊，承接江寧、溧水、句容等上游匯水，有“水柜”之名，被譽為“秦淮第一湖”。經過近十年的建設發展，赤山湖內湖大水面風貌再現，防洪水域面積達到10.3km2，形成“內湖蓄洪，環河行洪，白水蕩滯洪”的綜合防汛治理格局。在2015年、2016年兩大洪水年景中，赤山湖根據省防指命令開閘滯洪，削弱洪峰，為保衛南京做出了重大貢獻。

2 赤山湖水利風景區建設發展情況

2.1 生態自然條件

赤山湖管委會自2007年成立以來，始終堅持“生態優先、科學修復、適度開發、合理利用”的原則，相繼完成了赤山紅砂宕口關閉、化工污染企業關停搬遷、赤山湖退漁還湖、赤山溫泉勘探、赤山景觀提升改造等大量基礎性工作；加快環河清淤和大堤加固、白水蕩綜合整治等項目推進，制定一系列生態保護措施。赤山湖的大水面濕地風貌，湖泊調蓄功能有效發揮，形成了“湖面廣闊、河流環繞、灘涂交織、島嶼點綴”的天然與人工濕地相互依存格局，水質常年達到國家Ⅱ類水質標準。據調查區域現有維管植物348種，其中珍稀瀕危植物4種，動物資源313種，包括鳥類128種，每年來赤山湖越冬的水鳥數量達數十萬只，已成為秦淮河流域秋冬季節鳥類最主要的棲居區。

2.2 水文化資源

赤山湖水脈歷史源遠流長，曾是句容、江寧、溧水交界處的一片天然湖蕩，孕育出燦爛的湖熟文化。兩千多年前，西漢神爵年間，太守張渤治赤山湖，拉開了赤山湖人工治理的序幕。東漢吳赤烏二年，吳帝孫權為治理都城建鄴的水患，在此“筑赤山塘，立磐石，以為湖水疏閉之節”。《三國志》有載：赤烏八年八月，遣校尉陳勛將屯田及作士三萬人鑿句容中道，自小其至云陽西城，通會市，作邸閣。上下共十四埭，號破岡瀆，距今已有1773年歷史，這也是國內最早的一條人工梯級運河。歷史上的赤山湖連接著太湖和秦淮河兩大水系，形成句容獨特的秦太運瀆文化，從六朝至隋唐存續500多年歷史。南宋時期，《景定健康志》中就有赤山湖湖泊管理規定，簡稱“赤山湖湖條”。史載：“如有人于五尺水則內，盜耕一畝一角，推勘得實，其犯條人斷遣令眾十日放，本管湖長不能覺察，亦并施行”，這是最早的湖長制的記錄，赤山湖可以說是湖長制的鼻祖。赤山湖自古以來承擔著下游蓄滯洪重任，在赤山湖悠久的治水歷史長卷中，涌現出數以百計的治水英模，凝聚成舍小保大、無私奉獻的抗洪治水精神。

水文化遺產研究主要聚焦于水文化遺產內涵、價值解讀[2-3]，人水關系的理解和水文化傳承建設探究[4]，2015年，在赤山湖總體規劃和水文化研究成果的支撐下，實施了秦淮水韻文脈展示工程，環湖增設12處文化展示節點，采用景墻、道旗、大型圖片展板、展示牌、室內展陳等方式系統展示景區深厚的水脈文化。打造了水韻廣場、水韻詩廊、水韻之神、水韻閘館、水韻文脈、水韻鄉愁等多個以水為主題的文化節點，提升了赤山湖的人文內涵。

2.3 開發利用

景區規劃為五大功能區：赤山湖濕地體驗區、赤山生態體驗區、白水蕩濕地涵養區、“山水合璧”科普區和精品濕地游園區。?濕地體驗區主要開展內湖退漁還湖工程、上容瀆閘、破岡瀆閘建設工程、湖濱帶景觀建設、千畝景觀林和露營基地建設；?赤山生態體驗區主要開展了上山游步道、上山車行道建設工程，赤山景點提升工程，植被綠化養護等方面工作；?白水蕩濕地涵養區主要開展了白水蕩濕地保護與恢復工程，形成4km2的白水蕩草本沼澤濕地；?“山水合璧”科普區生態恢復區主要開展了外環河清淤工程、南北閘工程建設；?精品濕地游園區開展花蘭墩濕地恢復及景觀構建工程、游客服務中心和景區停車場的建設。

3 赤山湖水利風景區管理情況

2017年，為進一步促進要素整合、資源融合，提升行政效能，更好地推動區域協調發展，優化郭莊鎮、赤山湖管委會“一體化”管理體制。“赤山湖管理委員會”增掛“赤山湖國家濕地公園管理處”牌子，為市政府直屬事業單位。管委會剝離社會、經濟管理職能，主要承擔濕地公園和水利風景區的保護修復、宣傳教育、科研監測、項目服務等職能。內設辦公室、監測保護部、旅游發展部、科普宣教部和濕地公園服務中心5個職能科室，股級建制。其中，監測保護部負責景區管理制度制定、濕地資源動態調查和各項科學研究工作；旅游發展部負責赤山湖旅游項目開發和規范旅游經營活動；科普宣教部負責法律法規宣傳教育和開展公益性活動。

管理體制優化調整后，管委會主要圍繞景區的保護和管理，具體抓了以下幾項工作。?集中清理捕魚網具。對照《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇濕地公園管理條例》《赤山湖國家濕地公園管理辦法》等法律法規的要求，專門成立捕魚網具集中清理行動領導小組，印發《赤山湖國家濕地公園捕魚網具集中清理行動方案》，集中清理赤山湖濕地范圍內所有網籪、攔網、地籠等阻水捕魚網具；?加強巡查保護。為進一步提升赤山湖保護管理水平，達到常態化、長效化管理，管委會制定《赤山湖國家濕地公園巡查保護實施方案》，建立巡查隊伍，劃分巡查責任段，明確巡查內容，采用定期巡查與突擊巡查相配合，重點巡查與專項巡查相結合的方式，實施全面巡查保護工作；?強化宣傳力度。利用廣播、報刊、電視以及管委會微信公眾號向公眾科普生態文明建設的意義以及濕地保護的重要性。同時，在赤山湖范圍內增設宣傳標牌，增添普法宣傳車，不間斷地對社會大眾進行科普宣教，形成強大的輿論氛圍。

4 加強建設管理的建議

4.1 強化制度建設，處理好與濕地公園、A級旅游景區間關系

要樹立可持續發展理念，實行多規合一，編制《赤山湖保護與發展規劃》，充分考慮赤山湖國家濕地公園、國家水利風景區的功能定位，解決好4A級旅游景區、旅游度假區開發建設的需要，為可持續發展留足空間。科學確定水利風景區的規劃范圍，合理規劃水利風景區的功能分區。在綜合當地總體規劃、水利風景區資源分布、旅游規劃以及水文等因素的基礎上，以發揮赤山湖特有資源為目標，劃分合理的景區保護范圍，將景區旅游活動和建設限制在一定區域內。實施庫區功能分區，有效地避免風景資源的破壞和景區生態環境的污染，為景區的長遠發展提供有利條件。

4.2 提升蓄滯洪能力，加快落實生態補償機制，促進景區可持續發展

作為秦淮河流域最為重要的滯洪區，赤山湖承擔著滯洪的重任，2015年、2016年連續滯洪損失巨大。2015年6月27日，赤山閘最大下泄流量367m3/s，超歷史最大下泄量343m3/s。為確保赤山湖地區防洪安全，赤山閘全面暢泄，開啟赤山湖內湖分洪閘蓄滯上游洪水，水量達 1278萬m3。據統計，該地區受災人口達14.18萬人，農作物受澇面積14.17萬畝，成災面積 13.25萬畝。2016年7月，赤山湖地區再次遭到暴雨襲擊 ，上游洪水基本無法排泄，相繼開啟內湖、白水蕩分洪閘蓄滯上游洪水，并主動破葛村西撇洪溝堤防，向西萬畝圩蓄滯洪水。受赤山湖持續高水位的影響，該地區受災損失巨大。據統計，農作物受澇面積達16.857萬畝，受災人口3.238萬人。因此，需要通過工程措施，提升蓄滯洪能力，實施赤山湖蓄滯洪能力提升工程，實施以土方為主的防洪封閉圈，建設建筑物為主的進退洪建筑物以及水系配套工程。加固河道堤防，新建西撇洪溝、后白分水閘等。同時，加快落實蓄滯洪區生態補償機制，建立生態補償專項基金，為景區的可持續發展提供政策、資金支持。

4.3 落實湖長制要求，增強景區綜合執法保障力量

目前，赤山湖作為鎮江市湖長制試點，巡查保護的力量明顯不足。巡湖主要力量依托管委會工作人員，缺乏執法權限和手段，執法多以宣傳規勸為主。鄉鎮執法隊的力量偏松、偏軟，監管效果難以保證。因此，應加強法制和制度建設，組建執法隊伍，充實執法力量，強化執法培訓。不斷完善行政執法和刑事執法銜接機制，做到有法可依、有法必依，全面依法治湖，更好地保護赤山湖水利風景區的水環境資源。

5 結 語

為進一步探索、創新水利風景區建設、管理和發展模式，在更深層次上打造精品水利風景，充分發揮水資源及其所在地的文化優勢，需通過科學的規劃建設和經營管理方法，大力提升景區文化底蘊，打造高品質的水利風景區。