對水利工程建設管理的相關(guān)探討

林坤靈

（福建省漳平市水利局，福建 漳平 364400）

水利工程關(guān)系國家的發(fā)展，我國是水利大國，因此在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，水利工程所帶來的經(jīng)濟效益是比較大的，良好的水利工程建設能夠推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。隨著科學技術(shù)的進步，水利工程的規(guī)模也越來越大，對于人們的生活也影響越來越大，水利工程不僅能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，而且對社會也是一項福利，也能夠保護人們的生命和財產(chǎn)安全，因此水利工程建設管理就顯得尤為重要。水利工程是一項在施工過程中能夠有緊密的配合，確保項目的順利實施。[1]水利工程和其他項目工程有重大的區(qū)別，必須做好水利工程項目的管理工作，確保項目的健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國水利工程建設管理經(jīng)過多年的健康發(fā)展，但是也存在較大的問題，例如責權(quán)問題，立項問題等等都阻礙我國水利工程的發(fā)展[2]。

1 水利工程建設管理中的問題

1.1 責權(quán)問題

由于我國的水利項目基本上是由政府出資建設的，因此政府就是項目的責任人，在后續(xù)項目的使用過程中所有相關(guān)的管理和維護工作都需要政府來完成，但是在各級政府實際的管理中，往往會出現(xiàn)責任不明確的問題，遇到問題后政府不但不能及時解決問題，而且會將問題拋向其他相關(guān)人員，這是應為在水利工程審批、籌劃和決策的過程中，都需要政府來完成，因此政府就不能分清楚責任與權(quán)利問題，有些政府只管建設水利項目，但是疏忽管理，最后不但不能發(fā)揮水利工程的積極意義，而且可能變成當?shù)氐囊淮笪ｋU隱患。

1.2 立項問題

水利工程立項就是水利工程審批的過程，從立項中可以看出整個工程是否具有可行性，而這關(guān)鍵的關(guān)口需要專業(yè)人士來進行審批。水利工程的立項不是一個簡單的是否同意，而是需要進行多方面的考慮研究，對當?shù)氐牡刭|(zhì)條件，水文條件都要進行嚴格考察才能過關(guān)，因此在水利工程的立項過程中需要專門的水利人才對各個立項進行審批。在此過程中不但要進行書面的論證，還要進行實際調(diào)查，真正查看項目是否合適，要嚴格把關(guān)。但是在實際過程中項目的立項就沒有這樣的嚴格把關(guān)，有些項目沒有進行充分論證，對實際情況考慮不周全，可行性分析也存在一定的缺陷等，這些對立項把關(guān)不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，會使水利工程建設受到危害。

1.3 資金管理問題

國家水利項目是一項國家的基礎項目建設，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是事關(guān)當?shù)孛裆囊豁椆こ蹋虼隧椖可系母黜椈ㄙM必須要嚴格審批把關(guān)。在每一個水利工程項目中都會消耗大量的人力、物力、財力，整個工程涉及的范圍比較廣，關(guān)系到的因素比較多，工程資金龐大，但是在項目建設過程中有些還是會出現(xiàn)資金問題。由于在一些地方實際的水利工程建設過程中，有些部門將上級撥來的錢沒有完全用于水利工程的建設，而是通過一些手段挪用一部分錢為他用，真正運用到水利工程建設施工上的資金還是比較有限的，導致在施工過程中出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，這樣不但會使水利工程不能按時完工，拖延工期，而且影響水利工程的工程質(zhì)量，使其不能更好地發(fā)揮應有的作用。因此在水利工程建設中資金管理是非常重要的，水利工程不但是一項基礎性民生建設，而且事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展，合理使用工程資金是比較重要的，因此對于建設用的資金應專款專用，懂得節(jié)約開支，進行有效的成本控制和資金管理。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督問題

水利工程建設的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就是政府，但是在具體的實施過程中，一般都是政府委托有關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)督，由該機構(gòu)履行政府的監(jiān)督職能，但是在監(jiān)督過程中，由于監(jiān)管機構(gòu)的資質(zhì)不夠，監(jiān)督人員的素質(zhì)較低及檢測設備的缺乏，導致監(jiān)督的力度不夠，嚴重影響工程質(zhì)量的監(jiān)督及監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

2 水利工程建設管理的措施

2.1 把握建設程序

水利工程是一項比較龐大的工程項目，應嚴格按照規(guī)定的工程建設程序來，在建設過程中也應該按照既定的程序來進行，不能私自偏離，在具體的執(zhí)行過程中，應從項目的立項開始，對項目的可行性進行分析，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境進行調(diào)查分析，然后進行上報，審批，接著審批合格后進行施工，最后通過驗收，這些關(guān)口都要嚴格進行把關(guān)，按照程序進行建設，不能逾越。

2.2 管理“三制”

在項目的建設中為了能夠更好地進行施工監(jiān)管，可以實行“項目法人責任制”、“招標承包制”和“監(jiān)理制”。通過以上三種制度對整個水利工程項目質(zhì)量進行嚴格約束，確保每一個項目都有負責人，同時進行公開招標，選擇有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)督，確保整個工程的質(zhì)量安全[3]。同時對于法人責任制的實行要確保每一項工程都有負責人，而且負責人對于項目整個關(guān)鍵部分的選擇要進行安排，如招標、監(jiān)理的選定等等。對于一個工程可以落戶責任終身制，在水利工程的使用年限以內(nèi)，法人對于工程都負有責任，在建設施工之前，要簽訂相關(guān)的責任協(xié)議，法人是工程的核心，負責整個工程的各項管理，落實好項目法人負責制能夠確保工程質(zhì)量，使工程順利進行。

2.3 開展好監(jiān)理的工作

監(jiān)理的選擇對于整個水利工程建設具有重要的意義，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理人員能夠保障工程的質(zhì)量，對整個工程監(jiān)督管理有關(guān)鍵作用，但是如果選擇不好的監(jiān)理可能導致工程無法順利實行。監(jiān)理能夠讓工程更加透明、公平，能夠協(xié)調(diào)好市場關(guān)系。在工程施工前、施工中、完工后監(jiān)理都需要進行監(jiān)督，深入檢查鑒定。從施工前的原材料、半成品、人員素質(zhì)的考察等開始，到施工中項目的進展及工程質(zhì)量，到最后完工后工程質(zhì)量的檢測等都需要監(jiān)理來配合完成，因此選擇具有較高資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)。

2.4 完善質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督是水利工程建設的核心，只有良好的質(zhì)量監(jiān)督體系才能保障水利工程項目的質(zhì)量，首先對于質(zhì)量監(jiān)督人員來說要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，組織高素質(zhì)人員進行質(zhì)量監(jiān)督工作，對于參與工程建設的各單位、部門進行嚴格的監(jiān)督。適當?shù)臅r候要聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家對工程進行評估，指出問題提出解決方案。在建設過程中，質(zhì)量監(jiān)督部門對工程要進行不定期的檢查，對工程施工進行總結(jié)，完善工程質(zhì)量管理體系，并且對于在建設中表現(xiàn)突出的單位給予激勵，表現(xiàn)不好的部門給予處罰。

3 結(jié)語

水利工程建設是國家的一個重要的福利性項目，不但對國家經(jīng)濟有重要的作用，而且能夠惠及廣大人民群眾，因此工程質(zhì)量是比較重要的，而管理是工程能夠按時完工，保證質(zhì)量的重要舉措。由于水利工程建設在江河湖泊上，施工本身難度比較高，其次其質(zhì)量就更加關(guān)鍵了，關(guān)乎到廣大人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，所以就要求水利工作者在項目的建設過程中能夠有效的進行管理，全面把控項目，做好水利工程的監(jiān)督工作，從而促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進一步促進我國水利工程事業(yè)和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

[1]楊勇.水庫小型水利工程建設管理探討[J].低碳世界，2017,(32):129-130.

[2]胡理強,戚世釗,陳蓬,秦世兵,秦建榮,陳佳.水利工程建設管理問題初探[J].江西建材.2017，(20):119-120.

[3]郭愛宏.水利工程的建設與施工現(xiàn)場管理措施探討 [J].江西建材.2017，(19):102+106.