淺談德州市陵城區農田水利設施運行與管護

邱愛華

（山東省德州市陵城區水務局，山東 德州 253500）

在上級水利部門旨在解決“農田灌溉最后一公里”問題的政策指導下，探索如何使水利工程在最大程度上發揮效益、如何保障工程的長期穩定運行，成為各基層水利部門在推動農村工作上共同面臨的突出問題。

1 農田水利設施在運行管護中存在的問題

德州市陵城區屬黃河沖積平原，海河流域，地勢平緩，境內地勢由西南向東北傾斜，呈西高東低之勢。地面高程（黃海）最高處位于丁莊鎮的小莊，高程24 m，最低處位于宋家鎮的管飯堂村，高程13 m，地面高低差11 m。微地貌類型分為河漫灘高地、緩平坡地、背河槽狀洼地、決口沖擊扇形高地、淺平洼地、沙質河槽六類。我區共有耕地面積1174845畝，有效灌溉面積75.03萬畝。近年來，我區農田水利基礎建設取得了明顯成效，但農田水利設施的運行管理中存在的一些突出問題，嚴重制約著農村經濟的發展和改革，這些問題也是在平原灌溉地區突出存在的。

1.1 設施損壞情況突出

農田水利工程的田間灌溉部分，即給水栓、閘閥、管道，因安置在田間，在耕作過程極易造成損壞，因工程設施量大，又為隱蔽工程，導致難以管理維護。設備使用率逐漸降低,群眾在耕作過程中又保護不力,愈加閑置則導致了損壞情況愈加嚴重。

1.2 社會參與度低

建成的小型農田水利工程大多為中央財政投資興建的純公益性水利工程，在運行過程中無利可圖，很難吸收社會資本。另外近幾年糧食價格持續走低，種糧大戶種植熱情大大降低，不愿投入大量資金進行泵站的后續管護，致使小型農田水利工程后續管護出現只能依靠上級資金支持的局面，管護資金來源渠道單一，很難滿足管護需求，直接影響了農田水利工程的良性運行。

1.3 基層管護隊伍不能滿足工程設施的管護需求

基層管理人員對小型農田水利工程的認知程度與工程的運管工作有著很大的關系。基層對農村水利設施的管理大多滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不究，百姓不吵”。對農田水利工程的管護工作缺乏熱情、認識不夠，造成想干的無法干、有組織能力的不組織，還影響真心想干的。泵站管理員和水管員均為兼職，人員流動性大，缺乏穩定性，業務和專業知識熟悉慢，對一些簡單的故障排查大多心有余而力不足。基層隊伍能力參差不齊，管護意識淡薄，又成為農田水利設施管護不善的一大障礙。

2 管護工作的改革與探索

鑒于農田水利工程管護、保養工作點多面廣，屬標準的小、散、遠性質，不利于系統的集中管護，常規管理辦法效用不足的實際，經廣泛調研研討，決定采用市場化、專業化的管理模式，成立了陵城區鑫源灌溉管理有限公司（以下簡稱鑫源灌溉公司），由鑫源灌溉公司實現全區范圍內農水設施的統一標準化管理。

2.1 理清權屬

為進一步理清權責歸屬，明確各方責任，有效推進產權制度改革，一是由區政府出臺《陵城區小型農田水利工程管護實施意見》，明確將本區范圍內相關農田水利工程設施的產權，作為國有資產移交給鑫源灌溉公司并頒發《農田水利設施產權證》；二是明確水務局為確權登記工作的主管部門，具體負責本轄區內小型農田水利設施權屬的登記、審核工作，并承辦核準、發證等事宜，向工程使用方頒發《農田水利設施使用權證》；三是鑫源灌溉公司與工程使用方簽訂《管護協議書》，并督導其建立工程運行臺賬。從而建立了以“兩證一書一臺賬”的權責分配模式，這也為搞活經營工作奠定了基礎。

2.2 搞活經營

搞活經營工作得益于公司化運行賦予的市場靈活性。灌溉公司自身作為一個經營管護主體，在日常養護工作上，由公司技術人員協同基層水管員加強日常巡查，對發現的損壞情況及時處理，保障工程設備的安全運行。對于工程隨土地流轉，承包給農場等新型農業生產經營主體的，由經營主體對工程自主運行管護，以德強農場、豐潤農場、張家橋農場等農場為例，公司也提供了配套的技術支持。

同時，鑫源灌溉公司也努力引導社會參與，通過吸引民間資本，積極鼓勵集體或個人以入股承包或獨資興建等形式，參與到農田水利設施的建設與管理中來。以神頭鎮項目區泵站為例，屬于新型農業經營主體承包的典范，神頭鎮境內所有泵站均交由農民用水者協會進行管理，充分發揮了專業合作組織在農田水利設施管護方面的巨大作用，工程泵站運行情況良好；以莊科王泵站為例，就屬于個人入股承包的典范，經實際運行，承包人持續受益，工程泵站運行情況良好，群眾也切實得到了實惠。

2.3 落實經費

工程的運行管護是一項長期工作，所以更加離不開長效的資金支持。一方面區財政局和水務局聯合出臺了《關于小型農田水利工程管護經費使用要求的通知》，對農田水利設施運行管護工作提供了有力的政策保障；另一方面為保障公司的正常運營，在政府物價部門核定灌溉費的收取上限內，鑫源灌溉公司通過收取一定的灌溉費抵消運行成本。除去成本與人員工資外，剩余作為維修資金用于泵站及管網工程的維修養護。通過以上兩種籌資渠道，形成自籌為主和財政補助為輔的資金籌集辦法，為我區農田水利設施運行管護工作提供了一定的供血能力。

2.4 政府績效獎懲

由區水務局出臺的相關制度、規定，為管護工作的運行、獎懲提供了相應的正常保障。

如《小型農田水利工程設施管護考核細則》對管護主體的職責分工、工程設施的管護標準、考核辦法的實施等都作出了嚴格的規定；《陵城區小型農田水利設施管護獎勵辦法（試行）》則確定了獎補范圍、獎補原則、考核標準及考評量化指標等，為進行泵站管護考評、量化打分提供依據。以2016年為例，我們成立管護考評考評領導小組具體落實考評工作，對十個運行管護良好的泵站進行了獎金補助，極大鼓勵了各個泵站管理員的工作熱情，更好地促進小農水工程持續良好運行。

2.5 鄉鎮水利站能力建設

于2012年對鄉鎮水利站進行重建，全區建有13個鄉鎮水利站，各行政村配備一名水管員，形成基層水利管理協調服務組織，作為基層水利公共服務的主體，并進一步明確了水利站人員、性質、工作任務等。通過完善相關規章制度，健全培訓機制，在全區建成了一批“人員素質高、管理能力強、服務基層到位”的新型水管組織。2014~2015年又投入140萬元購置必要的設備，改善辦公條件。使得基層單位的服務水平和機動能力有了顯著提升，原來因設備短缺、機動性差導致的管護問題得到了有效緩解。

3 措施及建議

加強水利工程設施的運行管理，提高水利基礎設施對農業綜合生產力的保障能力，是當前農村工作的一項重要內容。結合在農田水利設施運行管護上的探索與創新，對平原地區農田水利工程管護工作提出以下措施及建議：

3.1 加大宣傳力度，不斷提高群眾的認識程度

農田水利工程是國家大力興建的惠農利民的基層保障設施，旨在造福廣大百姓、充分解決“農田灌溉最后一公里”的問題，這是與廣大群眾的切身利益密切相關的。應不斷加強宣傳引導，提高群眾及基層單位對工程設施的重視程度，廣泛發動群眾參與，促使其積極自覺的投入到工程設施的使用與維護工作中來，努力形成多方聯動的新局面。

3.2 建立農田水利工程經常性管護資金財政補助機制

農田水利工程平均使用年限為20年左右，需要定期進行維護和更新改造。根據小農水工程的性質和效益，分別制定運行管理及資金籌措方案。一是建議將農田水利工程維護和更新改造經費列入中央和省級財政經常性支出，在縣級財政設立農田水利工程管護基金，各縣根據本縣小農水工程維護、更新的實際需要，由有關部門在此專項基金中安排資金及時進行維護和更新，同時嚴格管理，杜絕任何個人和單位進行挪用擠占。二是探索通過多元化的籌借渠道，來滿足管理經費的需求。對于純公益性質的，各級政府應保障管理費用的投入；對于有一定經濟效益的，鼓勵各類社會資金和廣大群眾以獨資、入股等多種形式參與農村小型水利建設、管理中來，投資方可以通過收取電費、灌溉費等形式獲得經濟效益。三是為避免工程建成后，因管護不到位而造成工程損毀，可以在工程建設資金中設立工程管護基金，以財政補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行管護工作，從而調動管理單位的積極性，確保實現小農水工程有錢建、有人管。

3.3 合理配備人員，加強技術培訓，保障管護能力

為保障水利工程管護需求，積極充實人力資源。配備包含技術人員、泵站管理員、水管員等在內的管護隊伍；提升工作人員綜合水平和專業技能，根據工作需求，定期組織水管人員進行集中培訓，以此來不斷強化技術水平。同時，嚴格管理，實行規章制度上墻，對管護人員職責、考勤、獎懲等各項進行嚴格規定，保障管理有序。

4 結語

繼續深入探索完善工程管理體制和運行機制，進一步提升農田水利工程管理水平，切實加強工程的運行與管護，發揮工程效益，并努力實現農水工程灌溉精準化、管理智能化、水肥一體化、節水長效化的“四化”目標，達到產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、人員有保障、工程有效益的“五有”要求。力求通過不懈的努力，不斷探索農田水利設施管護體制改革的新辦法、新思路，全力做好惠及民生的“最后一公里”工程，使農田水利工程切實成為農村經濟發展的新助力。

[1]陵縣水利志編纂委員會.陵縣水利志（1986-2005）[M].

[2]陵城區統計年鑒（2016年度）[Z].