科技體制改革形勢下水利科技推廣工作探討

金旭浩,沙 穎

(1.水利部科技推廣中心,北京 100038;2.水利部綜合開發管理中心,北京 100038)

當前，創新戰略已成為各國再一次實現經濟平衡、凸顯國家優勢的核心戰略。十八大以來，黨中央實施對科技創新的重大決策部署，從習近平同志關于科技創新的新思想、新論斷和新要求出發，加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化科技體制改革，各類科技計劃和資金大力度整合，新的科技計劃體系和管理體制機制已初步形成。如何適應好當前國家的科技體制改革形勢，在當前乃至今后一個時期科技體制整體布局下，進一步加強水利科技推廣工作，加快推進科技成果轉化應用，實現水利行業技術水平的提升，更好支撐和保障國家水治理體系和能力現代化，成為“十三五”水利科技創新工作的重要任務。

1 背景

水利作為公益性行業，作為黨的十九大報告提出的加強九大基礎設施網絡建設之首，是推進五大發展的重要內容，亟需深入實施創新驅動發展戰略，以創新作為推動水利改革發展的不竭動力。自2014年以來全面展開的國家科技體制改革，其主要任務就是為實施創新驅動發展戰略創立一個好的制度保障，對水利科技乃至水利行業都有著深遠影響。科技計劃布局改革優化，原有部門管理的公益性行業科研專項等科技計劃整合，使得水利科技形勢發生了重大變化。目前，科技體制改革正在進一步深化，新形勢下要進一步推動水利科技創新，支撐和引領水利改革發展，大力提升水利行業整體科技水平，就需要著力推動水利科技創新與水利改革發展緊密結合。水利科技推廣就是促進水利科技創新與水利改革發展相結合的重要環節，是水利科技成果轉化為現實生產力的關鍵。

2 科技體制改革形勢

深化科技體制改革的目標是要進一步打通通道，實現科技和經濟社會發展之間的精準對接和高效轉化，實現科技創新和經濟社會發展密不可分的態勢。創新作為引領發展的第一動力，要實現產業化，要實現向現實生產力轉化，從而使得科技創新成果蛻變成推動經濟社會發展的現實動力。但多年來，科技成果向現實生產力轉化不順暢的問題一直存在，科技成果沒有和國家、人民和市場的需求對接?？萍紕撔潞芏鄷r候停留在實驗室、研究報告里，科學研究、試驗開發的成果在推廣應用這一階段遭遇斷檔，科研與經濟發展“兩張皮”的現象始終存在。

在國家科技體制改革進程中，《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)和《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發[2014]64號)兩個文件的出臺，對我國的科技資源配置和創新效率產生重大而深遠的影響，也以科技計劃管理改革拉開了科技體制改革的序幕。而《深化科技體制改革實施方案》(中辦發[2015]46號)的發布，做出了關于深化科技體制改革的總體部署，增強改革的整體性、系統性和協同性。作為中央的重大戰略部署，目前科技計劃管理改革進展順利，新的科技公開統一的國家科技管理平臺已基本建立，政府創新資源統籌配置能力大幅度提升，將近百項科技計劃(專項、基金等)優化整合為新五類計劃，系統解決了以前項目安排分散重復、管理不夠科學透明，資金使用效率低等顯著問題。特別是新設立的國家重點研發計劃，針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。

國家重點研發計劃在科技體制改革中推進要求最快，是改革任務落實的排頭兵，整合了過去的國家和部委的一系列研究開發計劃，如科技支撐計劃、973計劃、863計劃、公益性行業科研專項等，已成為當前和今后一段時間水利科技創新的主要戰場。國家重點研發計劃根據重大任務需求，設立目標明確、邊界清晰的重點專項。每一個重點專項從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計，一體化組織實施。近兩年來，水利系統科研機構在國家重點研發計劃中承擔的“水資源高效開發利用”等涉水重點專項已立項目33項，國撥經費接近8億元。

3 存在的問題

多年來，科技成果向現實生產力轉化不順暢的問題一直是科技工作的短板，這也是國家科技體制改革致力于解決的難題。從水利科技工作來看，部級科技計劃均已被整合，水利行業不再有自己的科技經費。結合科技體制改革新形勢和水利科技現狀，要實現科技創新與水利改革發展的緊密結合，水利科技推廣工作仍然有待大力促進，還存在諸多薄弱環節。

(1)水利科技推廣工作缺乏系統整體布局和投入。國家科技體制改革對科技計劃的整合，使得專門的水利科技計劃已不復存在，水利部門對水利行業科技推廣工作不再有系統整體的布局和投入。接下來的一段時間，國家重點研發計劃項目已經成為水利科技創新成果的主要來源和成果應用的主要渠道。而重點專項項目雖著眼于全鏈條設計，從基礎研究到應用示范一體實施，但從目前情況來看，仍然對研究領域有所側重，對于技術推廣示范應用的力度還有所不足。要確保重點專項研究成果實用、能在水利生產實踐中真正應用，還需要項目管理機構進一步加強管理和引導。

(2)水利行業真正具備革命性的研究成果欠缺?；A研究成果是自主創新能力的關鍵，并且與應用開發的關聯度不斷增強，極為重要。作為傳統行業，水利與當前新興行業相比，原創性技術、顛覆性技術相對不足，真正能夠產生重大影響，推動行業進步的基礎研究成果還不多。換個角度看，科技成果推廣困難的部分原因也在于有些成果應用效益低、缺乏推廣價值，或是在實踐中應用存在很大的局限性，制約了科技成果解決實際問題。缺乏創新、脫離實際、成熟度不高、效益不好的科研成果也還廣泛存在，實際上很難具備推廣應用的價值。

(3)水利行業的綜合性、公益性特點使得科技成果推廣難度大。水利行業具有自身的特點，是典型的公益性行業，涉及資源、環境、農業、水保、工程等多個領域。水利科技成果大多應用于水資源管理、防洪、抗旱、治河、建壩、節水、水保等公益事業，科技成果的綜合性較強，產生的主要是社會效益和環境效益，很多成果商業價值較低，其推廣轉化多難于獲取直接經濟效益，這種狀況導致水利科技成果轉化與推廣無法完全按市場機制運行。政府的政策引導和國家財政的資金支持是水利這樣的公益性行業技術推廣不可缺少的兩大重要支撐條件。

(4)水利系統科技推廣體系建設基礎薄弱。水利科技推廣基層體系目前基本上處于缺失狀況。各地普遍存在著沒有專項資金、缺乏專業隊伍、沒有基礎設施平臺的情況。一些省區現有的水利技術推廣體系也面臨著經費無法落實、技術人員嚴重不足、職能難以發揮等實際困難。體系不健全導致科技推廣工作在不少地方存在著“無人問、無人想、無人管”等情況，難以建立起上下互通、有效聯動的信息溝通渠道。與我國目前科學研究和技術開發體系建設相對成熟、規范而比較，科技推廣體系建設始終是水利科技工作的薄弱環節，“重科研、輕推廣”嚴重制約著水利科技成果的轉化推廣和應用。同時，水利科技成果中理論成果和專用成果偏多，又對成果應用人員有一定技術水平要求，推廣應用存在很大難度。

4 思路和建議

水利科技成果推廣主要產生社會效益，公益性的水利行業推廣工作主要需依靠政府主導和投入。要做好水利科技成果的推廣轉化，需要進一步加強對科技推廣工作的總體布局和引導，加大宣傳和示范力度。

(1)以需求導向指導科學研究。切實把滿足水利改革發展重大科技需求作為水利科技創新的立足點和出發點，重視基礎技術研究，重視規范引導，扎實提高技術水平，進一步推動科技與水利生產實踐緊密結合。尤其在重點研發計劃項目的實施中，加強對所屬單位承擔國家重點研發計劃任務和資金使用情況的日常管理與監督，按照全鏈條布局要求，推進產學研用結合，以成果推廣倒逼科技創新水平提升；做好產業政策、規劃、標準等與重點專項組織實施工作的銜接，協調推動重點專項項目成果在行業和地方的轉移轉化與應用示范。推動目標導向和自由探索相互銜接，加快科技成果應用。

(2)加強成熟適用技術的推廣力度。習近平同志在中央財經領導小組會議上專題研究水安全問題，特別強調要發揮技術應用潛力，“目前節水、治污、水生態修復方面都有大量成熟適用技術，并不復雜，潛力很大”，需要進一步“破除思想觀念和體制機制性制約，發揮先進適用技術對保障水安全的重要支撐作用”，因地制宜，加大對基層單位成果推廣的引導和鼓勵，實現成果廣泛應用于生產實踐。

(3)重點支持新技術、新材料、新工藝的試用示范。要將推廣資金用在“刀刃上”，對確有推廣價值的新技術、新材料、新工藝，由政府主導，推動成果的中試轉化和示范應用，以公益性推廣的方式，實現成果的應用推廣。對于已經具備商業化推廣應用條件的成熟技術，注重調動市場和企業的積極性，發揮市場的能量。

(4)加強技術宣傳，鼓勵成果轉化。圍繞水利建設需求，積極組織開展不同形式的行業技術推介、培訓、宣傳等活動。定期編制水利先進實用技術指導目錄面向社會廣泛發布。推進水利科技推廣示范區建設，發揮示范區在科技成果開發、轉化、推廣及產業化中的示范帶動作用。水利科研機構要建立健全技術轉移工作體系和機制，完善科技成果轉移轉化的管理制度，明確責任主體，優化轉化流程，加強專業化科技成果轉化隊伍建設，可以規定或約定專業化科技成果轉化人員獲得獎勵、報酬的方式和數額。

(5)政府主導為主、引導社會資金投入。加強科技成果推廣專項財政資金的投入，借助政府資金的作用引導社會資本的投入，進而促進科技成果推廣投入的多元化。積極拓寬市場化資金供給渠道，鼓勵企業和社會資本先行投入產業化目標明確的重大科研任務，探索支持水利技術研發、中試到生產的全過程科技創新投入模式，促進科技成果產業化。研究項目后評估，推廣前景，鼓勵結余經費用于推廣工作。以獎代補，約定以推廣效果定補助經費。推動推廣示范工作中介機構的成長。

5 結語

解決我國復雜的水問題要依靠先進科技來支撐，深化水利改革發展必須依靠科技創新來驅動。加強實用技術推廣和高新技術應用，盡快發揮其現實生產力的作用，尤其顯得重要。要落實國家促進科技成果轉化的任務部署，破解科技成果轉化“最后一公里”難題，滿足水利改革發展科技需求，仍然任重道遠，需要不斷努力。

[1] 中共中央文獻研究室. 習近平關于科技創新論述摘編[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2016.

[2] 國務院. 中華人民共和國促進科技成果轉化法(2015年修訂)[Z]. 2015.

[3] 國務院. 實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定[Z]. 2016.

[4] 國務院. 促進科技成果轉移轉化行動方案[Z]. 2016.

[5] 國務院. 關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[Z]. 2014.

[6] 國務院. 印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知[Z]. 2014.

[7] 國務院. “十三五”國家科技創新規劃[Z]. 2016.

[8] 水利部. “十三五”水利科技創新規劃[Z]. 2017.

[9] 水利部. 關于實施創新驅動發展戰略加強水利科技創新若干意見[Z]. 2017.