PPP模式在農村飲水安全工程建設中的應用

王丙旺，張 浩

（聊城市東昌府區水務局，山東 聊城 252002）

東昌府區轄5個街道、7個鎮、2個工業園區，從2002年開始，東昌府區就進行了農村自來水項目的建設任務，歷經國家數次農村飲水安全項目建設，于2010年基本完成了農村居民自來水全覆蓋，供水人口58萬（含開發區和度假區），所用水源全部為地下水，全區總的水質合格率較低。因此，建設農村平原水庫凈水工程是東昌府區農村飲水安全工作的當務之急。在無法爭取到財政資金的困境下，經多方考察及專家論證，決定采取以PPP（Public-Private-Partnership公共私營合作制）項目的建設模式引進社會資金，借用聊城電廠水庫調蓄黃河水作原水在堂邑境內再建設一座平原水庫凈水廠，擬設計日供水量3萬t，供水擬覆蓋斗虎屯鎮、梁水鎮、堂邑鎮、沙鎮鎮、閆寺街道，并對鎮、村級老化的供水管網全部進行改造升級，實現供水信息化管理，供水人口近30萬，概算投資2.3億元。該項目以特許經營權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，從而達到民生工程和社會資金的雙贏。

1 農村飲水安全建設項目的基本情況

1.1 水源分析

本項目供水區域內有已建成的堂邑電廠水庫，該水庫位于供水區域內堂邑鎮北，占地318 hm2，有效平均水深5.5 m，總庫容量1 760萬m3，死庫容240萬m3，該水庫原為中華電廠冷卻水水源，現中華電廠冷卻水改為提取東昌湖水，該水庫水引入黃河水，引入前經過沉砂處理，水量完全滿足供水范圍內飲用水需求。經化驗，水質也滿足水源水要求。

1.2 凈水廠建設

除前期立項、規劃、土地等工作由政府部門完成，其他的建設工作由社會資本方負責，政府方負責監管建設質量，確保水產品合格。經論證，計劃在水庫的南側建設平原水庫凈水廠，水廠采用傳統式水凈化工藝流程：管道混合器+網格絮凝+斜管沉淀+V型濾池+二氧化氯消毒。建設質量須滿足相關規范標準，并做到一次性驗收合格。

1.3 輸水管網建設

鋪設管網至涉及鄉鎮的各個村莊，在村頭設智能刷卡水表，實現智能收費。累計鋪設管道217.823 km。材質大管道采用球墨鑄鐵的材質，小管徑的管道采用PE100材質。

1.4 投資及資金來源

東昌府區農村供水中心堂邑水廠工程總投資估算為23 044.77萬元，建設期利息2 400萬元，鋪底流動資金100萬元，全部由社會資本出資。

2 提供的公共產品和服務內容

2.1 主要產出說明

1）項目提供的產品質量。一是項目建設質量的安全可靠性，水質滿足《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）指標；二是項目移交前后產品或服務質量的一致性，為確保項目建設及運營管理的持續性，雙方簽署項目建設管理協議，項目合同體系將約定項目建設內容，在充分考慮固定資產折舊及不可避免的損失的基礎上，保證產品質量的一致，即項目移交前和移交后，項目產品質量一定確保持續和完整性。

2）項目提供產品的價格。項目向東昌府區5鎮辦約30萬村鎮居民提供自來水，根據項目可行性研究報告，水價暫按3元/t計算（農村生活用水免收污水處理費），完全在農村群眾的合理負擔內。實際運營中，以政府物價部門的定價為準。

項目供水規模為3萬t/d，供水銷售規模為985萬t/年，則達產年營業收入為3 285萬元，制水成本1.04元/t。

財務分析結果表明：本項目實施后，每年可實現銷售收入3 285萬元，經計算，各項經濟指標符合行業基準要求，該項目能產生一定經濟效益。

2.2 項目風險分配

項目風險分配如下：1）設計變更、利率變動、建設成本超支、建設拖期、運營成本超支等一般風險，由社會資本方完全承擔；2）通貨膨脹風險和需求風險等市場風險，通常由社會資本方承擔；3）不可抗力風險、法律風險及政策變化風險由政府和社會資本方雙方共同承擔；4）政治不可抗力事件所引發的風險由政府方承擔。

2.3 項目運作方式

1）項目合作期限：項目合作期30年，其中建設期2年，運營期28年。2）項目資產權屬：本項目運作方式采用“BOT”模式，合作期內形成的資產等歸政府所有。3）期滿處置：合作期滿后，項目公司將項目資產及權益分別或同步無償移交給政府方指定機構。移交的資產、設施、設備應保證其功能正常使用、無任何債務負擔、達到雙方約定的全部交付標準。

3 引用PPP模式的政策及意義

3.1 引入PPP模式的政策

1）完善相關的法律法規。農村飲水基礎設施建設高消耗，低效益，僅僅依靠政府出資遠遠不夠，還需要制定完善的法律法規引進社會投資，出臺關于在農村飲水安全工程建設中推行PPP模式的指導意見，使各地在推行使用過程中有法可依。

2）轉變政府管理職能。一直以來我國農村水利工程建設都是以政府為主導，由其主持農村水利工程設施的建設并進行運營管理，導致基礎設施高消耗低效率，資源浪費嚴重，再加上資金投入不足等問題，嚴重阻礙了農村水利工程建設的發展。因此，要盡快轉變政府在農村水利工程基礎設施中的角色，在引入PPP模式后，政府要以合作者和監督者的角色出現。對項目公司提供的本項目的投資、融資、設計、建設、運營維護服務、移交進行監管。

3）加強專業化人才的培養。PPP模式在農村水利設施建設應用時，對人才的要求較高，專業性強，因此可以采取專題講座、高校培養、技術交流與學習活動，吸引更多的私營企業參與進來，加強人才的培養，從整體提升私營企業人員的技術水平和專業能力，增強私營企業對我國農村水利工程建設的信心。確保PPP模式在農村水利基礎設施建設中的有效應用，并充分發揮其作用。

3.2 意義

引用PPP模式能夠使社會資本更多地參與到項目中，提高項目的建設效率，更好的進行風險分配。政府的公共部門與社會企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對整個項目的運行周期負責。PPP模式可以使私營企業參與到項目的前期工作中來，負責項目的確認、設計和可行性研究，這不僅可以降低企業的投資風險，還能有效地控制項目建設和運營，更好地保護國家和社會各方的利益。

綜上所述，東昌府區積極引入PPP模式建設農村自來水供水廠，既緩解了基層政府的財政壓力，打破了依靠政府投資的一元化局面，使政府和私營企業各主體之間建立良好的合作機制，讓利于社會，又從根本上解決了項目區農村居民最根本的吃水問題，惠利于民，是一項利國利民雙贏的模式。

[1]王陽,張朕.PPP模式在農村水利基礎設施建設中運用的可行性分析[J].中國農村水利水電,2016(6):143-145.

[2]胥斌.PPP模式在農村飲水安全工程中的應用研究——以東平縣為例[D].山東農業大學,2008.