德州市小型農田水利重點縣建設與管理

劉劍麗

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以小型農田水利重點縣建設為帶動，建成了一大批農田水利工程，極大地提高了農田的抗旱排澇和農業節水能力，為農村經濟、社會和生態的發展創造了有利條件。為扎實推進德州市農田水利事業健康發展，在工程建設、運行管護中進行了思考與總結，提出了加快小型農田水利工程建設與管理的新思路。

1 基本情況

德州市位于山東省西北部，屬黃泛平原區，總面積10 356 km2，轄縣區，總人口570萬，其中農業人口402萬，耕地面積56.67萬hm2。自實施重點縣建設以來，全市已實施了9個年度的小型農田水利工程，共投入資金24.8億元，新建灌溉排澇泵站1 121處，新打維修機井8 351眼，鋪設地下管道17 041.21 km，建成高效節水灌溉面積15.97萬hm2（其中管灌面積15.88萬hm2，噴灌面積0.06萬hm2，微灌面積0.03萬hm2）。年新增節水能力2.25億m3。項目區受益鄉鎮73個，人口114萬。

2 建設模式多元化

2.1 引黃上游自流灌區實施末級渠系改造工程

在黃河水頭較高，兩岸地面坡度較大的禹城、齊河地區易采用自流灌溉。優越的地理環境形成了獨特的灌溉形式，實施末級渠系改造工程投入少，效果佳，便于管理。

2.2 引黃提水灌區采用泵站提水管道灌溉模式

在渠首引水水頭較小、地面坡度較緩的引黃灌區，如禹城、平原、武城、陵城區等地，河道水源豐富，為了節省土地，便于管理，采用“泵站+提水管道”的灌溉模式，大大節約了水資源，提高了灌溉用水率。

2.3 大力發展滴灌、微噴灌等模式

齊河、臨邑、陵城區蔬菜和果樹等經濟作物種植密集區，大力發展滴灌、微噴灌等高效節水灌溉模式，灌溉水利用系數達到90～95%。

2.4 地下富水區采取井灌方式

齊河作為德州市地下水資源的富水區，以地下水為灌溉水源，采用“機井+提水管道”的灌溉模式，大大地節省了引黃水資源，擴大了引黃灌溉效益。通過小農水重點縣建設，項目區內的耕地全部配套完善了灌溉設備，實現了無縫隙、全覆蓋灌溉。

3 管護體制多元化

小型農田水利工程是三分建、七分管，近年來，全市建成了一大批小型農田水利工程，運行管理的任務也更加繁重。為管好、用好小型農田水利工程，要堅持“誰投資，誰所有，誰使用，誰管理”的原則，在全面實施“三位一體”模式的同時，逐步建立起適合自身特點的管理模式。

3.1“政府+市場”管理模式

在地方縣委縣政府、水務局牽頭指導下，成立公司經營性質的農村供水服務公司或中心，負責規劃總體運營，工程的管護任務，提供灌溉技術服務等。武城縣、陵城區就采用了這種公司經營的灌溉管理模式，形成了一套比較完整、健全的農田水利工程管理體系。探索實現“科學計量、按畝收費、一價到戶”的農業用水新機制，推行終端水價，實行按畝收費。

3.2“鄉鎮+中心”管理模式

縣級人民政府或授權水利部門負責對轄區內的小型農田水利工程與鄉鎮進行移交，所有建設的小農水工程產權歸鄉鎮所有。平原縣、禹城市轄區內的小農水工程都移交給鄉鎮，并成立了灌溉服務中心，探索出“中心+協會+村水管員”的灌溉管理模式，充分發揮協會的能動性，調動村水管員的積極性。

3.3“政府+村委會”等管理模式

寧津、齊河等井灌區所屬工程產權歸鄉鎮政府所有，村委會、協會、承包者或水管站具有工程的管理權和使用權，實際了承包責任制，實行井長制，群眾刷卡交錢，插卡澆地，非常方便。

4 管護經費長效化

4.1 以公司籌集為主，政府財政補貼為輔

由公司設立管護資金專戶，每年需依據上年度管護支出情況對本年度管護開支做好預算，根據預算抽取灌溉費用一定比例聯合政府補助資金共同組成管護資金存入專戶，設置專人負責。當年未使用資金累加至下一年度。

4.2 以鄉鎮籌集為主，政府財政補貼為輔

各鄉鎮負責落實管護經費，從灌溉水費中每畝每年提取1元；縣財政從黃河水費中提取一部分資金以獎代補，激勵先進。每年由縣水務局組織對全縣各鄉鎮的小型農田水利工程管護工作進行考評，對管護優秀、良好的泵站協會分別給予一定的獎勵，獎勵資金用于工程管護。

4.3 政府財政以獎代補

小型農田水利工程管護經費原則上由工程受益者負責籌集，公共財政給予補助。一是積極爭取中央、省級財政對小型水利工程維修養護給予支持；二是縣政府每年從農業水費縣級留成中按照15%的比例提取小農水管護基金存入專戶，用于小農水工程年度考核和維修養護；三是制定考核制定，按照考核等級給予獎勵。

5 特點顯著

5.1 整體規劃，成方連片推進

各重點縣根據項目區水源和現有設施的狀況，以節水增效為中心，堅持整體規劃、頂層設計，真正意義上實現成方連片推進，每個重點縣三年連片治理面積都在0.67萬hm2左右。

5.2 新技術應用，水利現代化進程提速

田間工程灌排分設，自流灌區灌溉渠道采用混凝土梯形斷面或“U”形槽斷面，并配套巴歇爾量水槽、超聲波探測儀等測水量水設施；在井灌區和泵站提水灌區采用管道灌溉的高效節水工程型式，并配套變頻柜、射頻卡、土壤墑情監測系統等新技術。

5.3 效益顯著

項目建成后，新增恢復灌溉面積4.25萬hm2，改善灌溉面積12.43萬hm2，新增節水能力1.89億m3，新增糧食生產能力64.82萬t，增加農民人均純收入385元。

6 結語

開展小型農田水利重點縣建設，有利于發揮工程整體效益，大幅度提升農業綜合生產能力和抗災減災能力；有利于連片規模化建設，為現代農業發展提供水利支撐；有利于推進農田水利建設管理體制機制創新，為工程長久發揮效益提供保障；有利于調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。因此，要建好、管好、用好小農水重點縣工程，為德州市的農業綜合發展創造更好的條件。

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[2] 魏峰,程雪.推進小型農田水利重點縣工程建設的探索[J].江蘇水利.2014(10):37.

[3]郭宏江.小農水大成效小型農田水利重點縣建設綜述[J].中國農村水利水電.2015(12):64.