談工程造價審核中應注意的幾個問題

劉浩然

（山東省淮河流域水利管理局規劃設計院，山東 濟南 250100）

合理的工程造價是控制工程投資規模、保證工程建設質量、優化投入產出比例的關鍵因素。工程造價審核是工程造價控制的重要措施，其目的是有效控制和真實反映工程造價、維護投資者合法權益、提高投資使用效率。

1 搜集工程資料

在日常跟蹤審核中，重點搜集資料，包括：一是工程招標文件及其補遺書、招標工程量清單、招標圖紙、施工圖紙、圖紙會審記錄。二是工程投標報價及其單價分析、合同價、招標控制價預算文件，中標通知書、工程承包合同。三是設計變更通知單、施工簽證，材料、設備明細單，施工計量支付單，會議紀要、指令、通知、談判記錄。四是施工組織設計、工程形象進度、施工現場照片、隱蔽工程施工影像資料。五是定額、人工材料機械費用、費率調整文件，人工、材料單價審批資料，材料價格調查記錄、材料運距運費調查材料。六是項目建設單位向施工單位下達的考評、獎罰文件，經相關部門審查批準的竣工圖、工程竣工驗收資料等。

2 做好審核前期準備

工程造價審核一般是對工程建設全過程的審核，在實施工程造價審核前，應根據實踐經驗作出比較準確的判斷和預測，統籌規劃、加強溝通、防范偏差，包括：一是按專業合理配置審核力量，選擇有代表性的標段進行結算審核試點，并結合跟蹤審核情況梳理出共性問題、個性問題、審核注意事項。二是將全部標段信息列表通知審核責任人，按標段列明審核人員、審核內容、所需資料等，并將結算審核試點獲得的信息向審核人員交底。四是認真研究項目招標文件，仔細分析項目建設單位對整體工程造價控制意圖。五是熟練掌握工程進度款支付、工程價款調整、工程價款結算等施工合同內容，準確理解工程讓利和工程價款調整等約定。六是認真研究施工設計圖紙，熟悉掌握各標段施工內容、工作量、材料用量、人工數量、機械臺班用量等。七是加強與施工方、委托方的溝通，做好審核底稿。

3 突出重點環節審核

工程建設管理重點環節是工程造價控制的關鍵，應突出對重點管理環節的審核，包括：一是檢查基本建設程序履行情況。項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計及概算等批復文件是否齊全，規劃、土地等是否按規定程序報批，批復項目初步設計概算內容、范圍、標準與實際實施內容、范圍、標準是否一致。工程施工、監理等招標方式是否符合有關規定，招標程序是否合法。二是審核土方石方施工管理環節。準確核對原始地形標高、設計標高、竣工標高，通過三者比對計算核定工程設計方量和實際完成方量；依據地質勘查報告提供的飽和單軸抗壓強度標準值控制區分土方、石方類別。檢查土方、石方挖卸地點、運距、工程量簽證注明的運輸工具噸位與事實是否相符。三是審核隱蔽工程施工管理環節。根據隱蔽工程施工全過程不間斷的錄像資料、監理單位全過程不間斷旁站監理資料和全過程跟蹤審核情況，結合施工記錄、監理日志，檢查隱蔽工程開挖和回填工作量、使用材料等。四是嚴格審核變更事項。檢查變更事項是否成立、變更依據是否充分和合法、變更資料是否齊全。五是審核結算資料的合理性和真實性。竣工結算資料是否完整、合法、真實，數據邏輯關系是否正確。六是審核會計核算的真實性、合法性。檢查資金來源是否落實，資金使用是否合規合法，有無截留、轉移、挪用資金，有無虛列工程建設成本，待攤投資支出是否合理合法，有無超標準列支費用，經濟合同執行是否到位，結余資金是否真實、完整。

4 規范竣工結算審核

竣工決算審核是核定工程造價的最終環節。一是審核竣工結算文件的統一性、規范性，包括：清單工程量計算表是否列明每條清單工程量的計算依據公式；變更文件統計表是否列明各項變更的編號、原因、依據、工程量計算方法、單位分析及其批準文件等；計量情況統計表是否列明計量支付號、每期計量內容、每期計量金額；人工材料差價調整表是否列明基期單價和調整單價、依據、內容、工程量、金額。二是對照施工合同、會計資料、設計資料、結算資料逐項審核結算送審文件所列內容、數據的完整性、真實性，竣工決算依據是否合規、合法。通過現場勘測、取樣等對計量內容進行符合性測試，重點勘測竣工圖或簽證不能表示清楚的工程量、隱蔽工程、綠化等非隱蔽工程；按照清單計價規則逐個檢查清單復核結果的計算規則是否正確，跟蹤審核的變更審核意見有無遺留事項，工程量和價格核定是否有原則錯誤，變更價款的內容和范圍是否符合招投標文件要求、投標承諾和合同約定；送審結算造價組成、定額套用是否正確，是否符合合同和招投標要求，招投標范圍外工程的綜合單價是否遵循合同要求和招投標計價原則、計算結果是否準確；措施費計費基數、取費標準、計算程序、計算結果是否準確，措施費調整是否有依據，稅金和規費計取是否符合有關規定。