臨沂市小型水庫管理體制改革實踐與思考

沈東峰，李 珺

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

在2014年和2017年山東省開展的小型水庫管理體制改革試點工作中，臨沂市的莒南縣和沂水縣作為試點縣均取得較好成效，為臨沂市全面完成小型水庫管理體制改革提供了借鑒經驗。莒南縣有小型水庫143座，總庫容7 856萬m2，總控制流域面積249.4 km2；沂水縣有小型水庫140座，總庫容7 002萬m2，總控制流域面積296.4 km2。這些水庫雖經多次除險加固，但由于過去管理體制的弊端，絕大多數處于“三無”狀態，陷入“加固—出險—再加固”的惡性循環，難以從根本上解決問題。為改變這一現狀，鞏固小型水庫除險加固成果，避免因管護缺失反復致險，莒南縣、沂水縣瞄準“短板”，精準發力，積極探索構建新的小型水庫管理體系框架。

1 改革的主要做法

1）確權劃界，上好戶口，破解“權屬不清、責任不明”難題。一是界定工程產權。在充分調研、摸清底數的基礎上，按照分類對待的原則，綜合考慮小型水庫工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等情況，確定鎮街管理、發包的小型水庫產權屬鎮街人民政府，由村集體管理、發包的小型水庫產權屬村集體經濟組織，徹底澄清了小型水庫工程產權模糊不清的問題，為水庫工程依法規范管理奠定基礎。目前，試點縣均完成對區域內小型水庫工程的確權劃界、登記發證或劃界登記工作。二是劃定管理范圍。對水庫管護范圍實行“紅線、黃線”管理，要求所有小型水庫管理范圍必須達到大壩坡腳和壩端外30 m、引泄水等建筑物邊線以外10 m的最低紅線，并做好管護范圍內的樹木、違章建筑清障工作。三是確定管護主體。明確了各鎮街是工程的管護主體，由縣水利局負責對水庫安全運行進行具體監管。同時，按照分級管理的原則，建立了分級管護責任制，形成了齊抓共管的合力。

2）加大投入，建章立制，破解“無人管理、無錢養護”難題。一是充實管護人員。綜合考慮各水庫實際情況，按照就近、方便和因地、因庫制宜的原則，聘用小型水庫專職管護人員，負責水庫的日常巡查養護。水庫專職管理人員的聘用可與承包、租賃主體人員相結合，并與精準脫貧相結合，同等條件下優先聘用貧困人口。目前，莒南縣、沂水縣分別選聘專職管護人員224名、160名，解決了水庫無專職管護人員的問題。同時，通過邀請水利專家授課、到外地現場觀摩學習等形式，進一步提高了管護人員的業務能力。二是落實管護經費。將管護經費納入財政預算，省、市、縣三級財政各承擔1/3，資金由縣財政統一管理，專項用于工程的管理維護。截至目前，莒南縣、沂水縣已分別由縣財政落實專項管護經費250萬元、162萬元，用于水庫的管理養護和人員基本工資的發放。三是夯實機制保障。制定出臺《小型水庫管理辦法》等制度文件，對水型水庫的運行管理、防汛安全、工程維護、開發經營及監督管理等方面作出明確規定，確保改革工作有章可循、有規可依。

3）因地制宜，創新模式，破解“管理落后、效益低下”難題。一是創新“智能化”巡查模式。試點縣均投資建設了小型水庫巡查信息平臺系統，分別為水庫管理員及水利服務中心主任配備了智能手機。管理員按照既定的巡查計劃實時傳輸照片、視頻等信息，實現了水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、現場情況據時傳遞的效果。二是創新“專業化”養護模式。針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的實際，通過政府購買服務的方式，將維修養護項目以縣為單位打捆招標，由中標維修養護單位定期進行高標準維修養護，實行物業化管理、“保姆式”服務。全部小型水庫實現了規范化、標準化養護。三是創新“市場化”運營模式。試點縣按照“誰所有、誰管理、誰受益”的原則，將“所有權、管理權、經營權”三權適度分離，積極探索帶動村集體和農民增收致富的新路徑。比如，沂水縣以圈里鄉西相家莊村為改革試點，先行先試，將小型水庫的所有權交由鄉鎮（街道）及村集體行使，再以簽訂承包使用協議的方式將管理權和經營權交由用水者協會行使。村民只要交足會費即可成為協會會員，會員優先用水并享受9折優惠。用水者協會不僅盤活了集體資產，提高了用水效能，還增加了村集體和農民收入。

4）定期考核，獎懲分明，破解“抓而不硬、管而不實”難題。一是建立考核機制。參照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣績效考核標準》，采取常規考核與抽查考核相結合的方式，對有關鎮街從確權劃界、責任落實、人員聘用、管理房建設及配套設施配備、管理等多方面開展年度績效考核。二是開展真督實查。對水庫日常管理和維修養護進行不間斷督導，采取包干制、報驗制，要求在規定時間內督促所包水庫達到驗收要求，完成一座，報驗一座，并定時通報進展情況。對水庫管理員日常管理工作實行定期和不定期檢查、督查，并與工作考核獎懲掛鉤。三是強化結果運用。將小型水庫管理體制改革績效考核情況納入鎮街年度綜合目標考核，配套建立改革績效考核獎懲機制，對改革成效顯著的鎮街，在項目資金上予以傾斜支持，并給予表彰獎勵；對改革推進不力的則減少項目資金安排，并予以通報。

2 改革取得的成效

1）管理水平有了新提升。通過改革，水庫日常巡查、維修養護、觀測記錄、險情上報及時，壩體干凈整潔、煥然一新，基本實現了“水庫邊有管理房，管理房里有張床，工程設施有人管，防汛安全有保障”的目標。

2）群眾安全有了新保障。通過對小型水庫實行分級管護，并對屬地鎮街、主管部門、管理單位職責以政府文件形式予以確定，防汛責任得到層層落實，群眾安全得到有效保障。

3）農業發展有了新活力。通過改革，水庫改變了過去“水源利用單一、漁業養殖與農業灌溉爭水”的局面，走上了“水盡其用、以水養水、人水和諧”的良性軌道。目前，沂水縣小型水庫蓄水總量較改革前多了近800萬m3，恢復改善灌溉面積620 hm2，為現代農業發展提供了充足的水源保障。

4）美麗鄉村建設有了新路徑。在做好日常管護的基礎上，注重水庫景觀打造，做到與周邊環境相得益彰、渾然一體。沂水縣沂城街道、泉莊等鎮將水庫改革與新農村建設、鄉村旅游相結合，使每座水庫都成為一個個靚麗的景點。

3 有關建議

1）以點帶面，鋪開改革。結合水利系統開展的小型水庫除險加固工程，在其它縣（區）全面推開小型水庫管理體制改革，從根本上解決小型水庫“三無”管理狀態，使供水能力得到增強、綜合效益得到提升、防汛安全得到保障。

2）加大投入，保障改革。根據測算，臨沂市864座小型水庫共需補助資金1 525.5萬元，按照目前省、市、縣三級財政均攤的模式，各級財政僅需投入508.5萬元，總體上投入不多，但效益較大，應繼續加大對小型水庫維修養護補助力度，不斷取得“小工程、大作用，小資金、大效益”的良好效果。

3）探索路徑，深化改革。借助改革試點，繼續探索推進小型水庫產權制度改革和集體資產股權改革，讓村集體和村民成為小型水庫的股東，并根據水庫經營情況獲得分紅收入，真正使小型水庫為民謀利，走上可持續發展道路。