黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度建設與成效

丁 紅 ，李鐵男，張守杰，彭 卉 ，司振江

(1.黑龍江省水利科學研究院， 黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利廳，黑龍江 哈爾濱 150010)

1 概 述

黑龍江省多年平均水資源總量810億m3，其中地表水資源量686億m3，地下水不重復量124億m3。全省多年平均年徑流深為150.9 mm，產水系數為0.28，產水模數為17.81萬m3/km2。多年平均降水量533 mm，低于全國平均降水量642 mm；人均占有水資源總量2114 m3，略低于全國人均占有水資源量2200 m3；耕地畝均占有水資源量339 m3，不足全國平均水平的1/3。2017年，黑龍江省總用水量353.05億m3，其中農業灌溉用水量達到316.44億m3，占總用水量的89.63%，擠占其他行業用水，用水總量逼近國家考核紅線[1]。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，借力河長制、水污染防治行動計劃，強化水資源“雙控行動”和用途管制，深入推進節水型社會和水生態文明建設，全面開展國家節水行動，是保障全省經濟社會發展和生態文明建設的重要舉措。

2 實行最嚴格水資源管理制度采取的主要措施

2.1 整改任務穩步落實

2.1.1 加強水功能區監督管理

阿什河口內斷面、嫩江白沙灘斷面、松花江肇源斷面、甘河訥爾克氣斷面和鏡泊湖、大小興凱湖是國家要求黑龍江省提升水質的考核斷面，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、雞西市政府和大興安嶺地區行署均編制了相關超標斷面水體達標方案。2017年1—11月，阿什河口內(入松花江口)斷面主要污染指標氨氮平均濃度2.62 mg/L，同比下降27%。開展黑龍江省河流上游保護區、保留區背景值研究工作，13個源頭水保護區被列為背景值影響功能區，其中7個功能區水質監測評價視為考核達標，使黑龍江省水功能區水質達標率更真實地反映人類活動的影響情況。制定入河排污口監督管理工作方案，組織開展入河排污口核查和入河排污口監督性監測工作。

2.1.2 強化重要飲用水水源地管理

按照中央環保督察要求，黑龍江省印發《黑龍江省貫徹落實中央環境保護督查反饋意見整改方案》，飲用水源一級保護區內依法拆除或關閉與供水和保護水源無關的設施，積極推進齊齊哈爾市瀏園水源地、佳木斯市江北水源地遷建和興凱湖調水工程建設。大慶市政府制定《大龍虎泡水源地整治方案》，拆除大慶水庫水源地一級保護區內全部違法建筑及清理所有建筑垃圾，進行人工生態恢復。

2.1.3 完善綜合性節水法規和節水中長期規劃

推進《黑龍江省節約用水條例》《黑龍江省地下水管理辦法》立法，印發《黑龍江省“十三五”節水型社會建設規劃》《縣域節水型社會達標建設工作實施方案(2017—2020年)》，節水規劃體系進一步完善。

2.1.4 全面開展地下水壓采工作

哈爾濱市、大慶市分別制定《哈爾濱市2017年地下水超采區治理工作計劃》《大慶市地下水超采區治理實施方案及年度實施計劃》，均確定地下水超采區治理的年度工作目標和主要工作任務。2017年末哈爾濱市孔隙水超采區面積為111.27 km2，與2016年同期相比縮小了6.01 km2，中心地下水水位年初到年末回升0.76 m。大慶市隱伏型孔隙裂隙承壓水超采區出現階段性消失。2016年度，黑龍江省地下水開采量位居全國第一，并呈現增長態勢。按照水利部和國土資源部的規劃，將地下水開發利用控制指標分解到各市(地)和省農墾總局，并逐級分解到縣(市、區)和農場。

2.2 制度體系逐步完善

黑龍江省超前完成全面建立河長制目標，啟動“一河一策”方案編制工作。印發水資源“雙控行動”實施方案和工作方案，制定烏裕爾河、訥謨爾河、雙陽河、牡丹江4條跨市江河流域水量分配方案。開展取水許可權限下放，明確職能承接要求。加強農業灌溉取水許可管理。制定地下水壓采方案，出臺農業水價綜合改革實施計劃，完成年度縣域節水型社會建設任務，修訂《用水定額》地方標準，部分調整水資源費和水土保持補償費征收標準。制定水功能區、入河排污口監督管理辦法實施細則。印發重要飲用水水源地安全保障達標規劃，各地制定重要飲用水源地突發事件應急預案。

2.3 節水型社會穩步推進

2017年，黑龍江省建設高效節水灌溉工程6.75×104hm2、推廣節水控制灌溉技術1.8×105hm2。工業以高耗水行業為重點，大力實施節水技術升級和系統改造。推廣非常規水源開發利用，切實推進城市供水管網漏失改造。加強對省市縣三級重點用水戶的監控管理，推行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。推進中小學生節水教育社會實踐活動，推進省級機關節水型單位建設。

2.4 水資源保護逐步提升

加強飲用水水源地保護工作，全國重要飲用水水源地保護區全部劃定完成并經省政府批復，組織開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。推進城市應急備用水源建設工作，各市(地)基本具備應急供水能力。制定入河排污口監督管理工作方案，完成入河排污口核查工作，嚴格入河排污口登記、審批和監督管理。推進城市污水處理工程建設，黑龍江省污水處理率進一步提高。組織開展河湖健康評估工作，有序推進中央補助河湖水系連通項目建設。組織開展清河行動，推進河湖綜合治理。完成水土保持重點工程建設年度任務。

2.5 監督與管理明顯加強

黑龍江省政府召開實行最嚴格水資源管理制度視頻會議，覆蓋省市縣三級人民政府。推動建設項目水資源論證和取水許可制度落實，實行用水源頭控制；批復4條跨市江河水量分配方案，配合松遼委實行嫩江水量調度。分解地下水壓采指標，落實地下水壓采責任，實行用水過程控制。實施集中式飲用水水源地專項治理行動，開展河湖專項執法，打擊非法設置入河排污口、非法取水和河道采砂等涉河違法違規行為。

2.6 基礎能力全面增強

全面落實河長制任務完成情況納入地方主要領導干部綜合考評體系，完成2016年度最嚴格水資源管理制度考核發現問題的整改。開展水資源調查評價，初步完成縣域水資源承載能力評價，并將評價成果用于水資源管理工作。強化用水計量和水質監測，組織開展國家水資源監控能力二期項目建設。水資源管理、節水管理和水土保持監督管理隊伍建設得到加強。

3 實行最嚴格水資源管理制度取得的主要成效

3.1 “三條紅線”控制目標全面完成

2017年，黑龍江省用水總量控制在353.05億m3，萬元GDP用水量降幅8.8%，萬元工業增加值用水量降幅22.7%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.5998，全國重要江河湖泊水功能區水質達標率62.8%，化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年削減5.26萬t、0.49萬t，減排比例為3.51%、5.44%，比2016年分別減少1.88%和2.48%，全面完成國家下達的控制目標[2]。

3.2 創新工作取得明顯成效

3.2.1 省委省政府高位推動

2017年，黑龍江省委1號文件和實行河長制的意見、生態文明建設的相關文件，均將實行最嚴格水資源管理制度作為重要內容。省政府召開全省視頻會議，對推進最嚴格水資源管理制度做出全面安排；市縣黨委政府進一步強化對實行最嚴格水資源管理制度的組織領導和政策支持，多個市縣政府召開了常務會議、辦公會議，研究推進最嚴格水資源管理制度，政府負責、水利牽頭、部門協調配合的機制進一步得到加強。

3.2.2 加強地下水壓采

將全國地下水開發利用和保護規劃中明確的2020年、2030年黑龍江省地下水開發利用控制指標分解到各地市和省農墾總局，并由地市和省農墾總局制定本地本部門地下水壓采方案，將控制指標分解到各縣(市)、農場，強化開發利用地下水資源的管理和考核。

3.2.3 強化節水管理工作

印發《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好農業節水工作的意見》，全面安排部署農業節水工作。哈爾濱市阿城區、訥河市、大慶市大同區、綏棱縣4個縣(區)通過縣域節水型社會達標建設技術評估和行政驗收。雙鴨山市與北京國泰公司合作，在完成市人民醫院合同節水管理試點建設的基礎上，成立雙泰節水科技有限公司，實施新的合同節水項目，實現合同節水企業、用水戶共贏[3]。

3.2.4 水生態文明城市建設試點初見成效

哈爾濱市、鶴崗市水生態文明城市試點建設取得較好成效，全面通過國家技術評估和省級行政驗收工作。其中，哈爾濱市水生態文明城市試點國家技術評估成績居于東北地區首位、全國前列。

3.2.5 水資源保護基礎研究取得新進展

開展黑龍江省河流上游保護區、保留區背景值研究，有效區分水體天然背景和人為污染的因素，為水污染治理提供有力支撐。通過開展訥謨爾河和山口水庫河湖健康評估試點研究，提出針對高寒地區冬季封凍期特點的河湖健康評價指標體系與評價方法，為高寒地區河湖治理保護、編制“一河(湖)一策(檔)”提供了依據和參考。

4 思考與建議

(1)做好水資源總量消耗和強度控制。深入推進實行最嚴格水資源管理制度考核。按照國家要求，加強規劃水資源論證工作。全面實施水資源消耗總量和強度“雙控行動”，抓緊完成呼蘭河等河流水量分配。進一步推進黑龍江省地下水壓采工作，嚴格控制地區水田發展，堅決遏制農業生產無序開采地下水的勢頭。強化取水許可審批，對水資源超載，尤其是嚴重超載的地區，要堅決采取水資源管控措施。

(2)深入推進節水型社會建設。全面落實全民節水行動計劃、“雙控行動”，從嚴控制產能過剩行業取用水；深入開展節水型單位和居民小區建設，繼續開展水效領跑者引領行動，深入推進合同節水試點示范；加快節水產品推廣普及，科學有序推進縣域節水型社會達標建設。

(3)強化水資源保護工作。加強水功能區監督管理，重點強化對水源地和入河排污口監管，繼續開展入河排污口調查摸底和規范整治行動，組織編制入河排污口布局規劃。加強地下水超采區綜合治理，逐步完善地下水監測系統。做好重要水源地安全保障達標建設和評估工作。大力推進水生態文明城市試點創建工作，年內牡丹江市國家級水生態文明城市試點建設任務如期完成，并通過試點驗收。推進河湖健康評估試點工作。加快實施江河湖庫水系連通項目。

(4)夯實水資源管理基礎。盡早完成國家水資源監控一期項目驗收，大幅提高農業用水計量監控覆蓋率和重要飲用水水源地在線監測覆蓋率。切實做好已建水資源管理系統的運行維護和應用指導，推動系統盡快發揮效益。加強水資源管理執法力度，開展水資源管理專項監督檢查。加快《節約用水條例》立法進程，爭取年內出臺。健全和完善市、縣級水資源管理機構、管理設施設備、人才隊伍，提高履職能力，推進規范化建設。逐級加強工作指導和監督考核，定期開展專項培訓。