費縣依托國家水保工程精準扶貧的經驗做法

楊玉姣，張厚超，馬振鈞

（1.費縣水土保持局，山東 費縣273400；2.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照276800；3.費縣財政局，山東 費縣273400）

為積極響應縣委、縣政府關于精準扶貧的號召，費縣在實施2016 年國家水土保持重點建設工程過程中，以“治理一條流域，開發(fā)一個產業(yè)，發(fā)展一方經濟，改善一方生態(tài)，致富一方百姓”為建設目標，積極開展小流域綜合治理工作，達到了生態(tài)環(huán)境改善、土地增產、群眾增收，助力精準扶貧工作的目的。

1 基本情況

費縣2016 年國家水土保持重點建設工程位于梁邱鎮(zhèn)的東溝峪小流域，流域總面積50.85 km2，水土流失面積29.96 km2，涉及47 個自然村，總人口1.78 萬。該項目于2016 年3 月開始實施，截止2016 年底，累計完成治理水土流失面積29.3 km2，其中，新建土坎梯田184.26 hm2，新建石坎梯田43.14 hm2，整修梯田2 111.89 hm2，新建堰壩12 座、蓄水池4 座、大口井7 座，整修生產路10.6 km，栽植經果林65.09 hm2，封育治理525.62 hm2。完成中央投資1 025 萬元，并于2017年7 月通過了省級驗收。項目區(qū)屬北方土石山區(qū)水力侵蝕類型區(qū)，主要以面蝕為主，平均土壤侵蝕模數(shù)1073 t/（km2·a），水土流失面積占流域面積的58.9%。嚴重的水土流失制約著當?shù)氐慕洕l(fā)展，項目區(qū)群眾生活困難，通過治理水土流失實現(xiàn)脫貧致富的意愿強烈。費縣水土保持局積極響應縣委縣政府精準扶貧的號召，在開展小流域綜合治理工作過程中，大力實施水利工程、經濟林工程和土地復墾等工程，狠抓產業(yè)發(fā)展，積極推進第一書記精準扶貧工作，為項目區(qū)貧困群眾實現(xiàn)整體脫貧打下了堅實基礎。

2 主要成效

2.1 經濟效益

通過各項水土保持治理措施的實施，尤其是整修梯田和經濟林的栽植，不僅有效提高了土地利用率和產出率，還有效防止了水土流失。經測算，各項措施完全發(fā)揮效益后，治理區(qū)糧食產量將增加2 230 t，經濟林年產量可達238 t，可實現(xiàn)經濟收入552.66 萬元，對當?shù)亟洕l(fā)展起到了極大的推動作用。

2.2 生態(tài)效益

通過梯田工程、蓄水工程、水保林、經濟林、封禁治理等水土保持治理措施的實施，項目區(qū)建成了高標準、高質量的水土流失綜合防治體系，水土流失治理度達98%以上，林草覆蓋率由原來的22.0%，提高到23.3%，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了明顯改善。以上措施的實施，有效調節(jié)和改善了項目區(qū)地表徑流的時空分配，降雨經過各項措施的截留入滲，增加了土壤含水量，提高了項目區(qū)防洪抗旱能力，水土流失得到有效遏制，也為水資源的合理、高效利用起到了積極的促進作用。

2.3 社會效益

該流域通過綜合治理，生態(tài)與經濟并重，在完善了水土保持防護綜合體系，有效控制水土流失的同時，進一步強化了農業(yè)基礎設施，改善了農業(yè)生產條件，增加了經濟作物面積，優(yōu)化和調整了產業(yè)結構，促進了地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。通過修建梯田、發(fā)展經果林等提高了土地利用率，增加了經濟收入，提高了群眾的生活水平。通過小流域綜合治理，增加農村剩余勞動力的就業(yè)機會，提高農民生產技能和管理水平；更為鎮(zhèn)域內成為生態(tài)經濟小流域，促進項目區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了幫助。

3 經驗做法

3.1 第一書記掛職，助力精準扶貧

費縣水土保持局率先派駐第一書記工作組入下河村，通過座談了解、入戶調查等方式掌握了下河村的基本情況，摸清了貧困底子，找出了致貧原因。第一書記工作組始終把精準扶貧和農民增收放在第一位，結合國家水土保持重點建設工程，對下河村的山、水、林、路進行詳細規(guī)劃和設計。治理前下河村土地貧瘠，水利等基礎設施比較薄弱，項目實施后不僅改善了村莊道路，還發(fā)展了大片經濟林，建成了一大批如堰壩、大口井、石坎梯田等精品工程，有效的促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展。

3.2 精心組織項目實施，群眾主動參與受益

精心組織國家水土保持重點建設工程的實施，優(yōu)化小流域治理扶貧的組織實施模式，讓群眾主動參與到水土保持工程建設中來。對于造林、挖排水溝、維修地堰等技術含量低的工作，鼓勵施工單位組織當?shù)刎毨罕妳⑴c完成。工程施工期間，下河村平均每天有75 名貧困戶勞動力到工地參與施工，帶動貧困人口脫貧262 人，有效增加了貧困人口的經濟收入。

3.3 建設高標準農田，改善農業(yè)生產條件

國家水土保持重點工程實施以來，費縣以整地、興水、通路為重點，大力開展基礎設施建設，著力改善當?shù)氐纳a條件。一是對破損失修已久的梯田用機械進行深翻及田面平整，人工整修埂坎和開挖排水溝，整修后的梯田田面平整、土層深厚、地塊變大，這樣不僅增加了土壤肥力，還有效的防止因徑流產生而導致的水土流失。二是對荒坡進行治理，實施新建梯田工程，不僅增加了耕地面積還有效減少了面狀侵蝕。三是建設一批高標準石坎梯田，并配套排水溝渠、大口井、生產路等工程，這一系列工程措施不僅起到了攔蓄徑流、保持水土的作用，還滿足了農業(yè)生產的灌溉需求，方便了群眾的生產活動。

3.4 優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展產業(yè)經濟

在實施國家水土保持重點建設工程時，力求做到將水土流失治理與項目區(qū)經濟發(fā)展相結合，調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，以大力提高當?shù)厝罕姷慕洕杖搿閹赢數(shù)毓麡浞N植業(yè)的產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，積極聯(lián)系土地承包大戶，鼓勵其發(fā)展經果林產業(yè)，并實現(xiàn)栽植蘋果和山楂經濟林共計65.09 hm2。在國家水土保持重點工程的帶動和示范下，下河村以蘋果為主的各類經果林面積達到231.33 hm2。為提高農戶的種植技術水平，邀請林果專家走進田間地頭進行現(xiàn)場指導蘋果、板栗、核桃等經濟林的生產管理，并培養(yǎng)了3 名農民技術員。為了解決果品的銷售問題，將國家水土保持重點建設工程與“四聯(lián)八建”扶貧項目相結合，新建了果品交易市場、采摘園和農副產品銷售電子商務平臺，初步實現(xiàn)了果品經濟的規(guī)模化和產業(yè)式發(fā)展。這些項目的實施解決了村中大量的剩余勞動力，提高了當?shù)剞r民的收入，切實做到了離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家。

3.5 發(fā)展水土保持事業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村

為打造基礎設施完善、人文氣息濃厚、村容村貌整潔的美麗鄉(xiāng)村，在這次國家水土保持重點建設工程規(guī)劃設計中，堅持以小流域為單元，按照“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，對山、水、林、田、路、村進行綜合治理，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。在駐村第一書記的大力扶持下，實施了下河村鄉(xiāng)村文化墻砌筑、街道美化工程，完成以“中國夢、廉政文化、孝文化”為主要內容的鄉(xiāng)村文化墻建設，并完成旱廁改造200 余戶。成功走出了一條水土保持與生態(tài)環(huán)境建設、人與自然和諧發(fā)展的新農村建設之路。