威海市區水資源管理現狀及對策

陶衛東，倪大為，張明芳

（1.威海市水資源管理辦公室，山東 威海264200；2.威海市水文局，山東 威海264200）

威海市地處山東半島最東端，內無大江大河，外無客水入境，水資源主要來源于境內大氣降水及1 000 余條大小間歇性河流，全市多年平均降水量770.6 mm，人均水資源占有量僅約573 m3，不足全國平均水平的1/4，是典型的資源性缺水沿海城市。近年來，受人口穩步增長、經濟迅速發展、降雨持續減少的疊加影響，威海市區水資源管理形勢日益嚴峻。因此，加強威海市區的水資源管理工作成為當前面臨的一項復雜而重要工作。

1 水資源管理與利用現狀

1.1 供水量與用水量

2016 年，威海市區總供水量10 458.7 萬m3，其中跨流域調水量5 644.6 萬m3（首次啟動膠東調水工程），當地水庫、河流等地表水供水量3 648.6 萬m3，淺層地下水供水量1 165.5 萬m3，供水各項指標略高于2015 年同期水平。2016 年，威海市區總用水量10 458.7 萬m3，其中城鎮居民生活用水量4 878 萬m3，工業用水量2 971 萬m3，農田灌溉用水量2 033.7 萬m3。

1.2 自備水源管理

威海市水資源管理辦公室是威海市區水資源管理的主管部門，截至目前已初步建立了自備井等自備水源保護和管理網絡。市區4 個直屬水政監察大隊（高區大隊、經區大隊、臨港區大隊、黃壘河大隊）作為水資源管理的主要力量，嚴格實行最嚴格水資源管理制度，每年年初下達一次用水計劃，每季度統計一次自備水井用水量，通過對各項用水指標登記造冊、分析對比，指導用水單位科學合理利用水資源。

1.3 節水措施

近年來，威海市區以節水型社會創建為契機，不斷加強節水工作。技術層面，通過對用水戶開展水平衡測試，推廣節水感應水龍頭等節水措施，指導用水單位對供、排水管網計量進行升級改造，降低供水管線、設施漏失率；積極啟動中水利用項目，將污水處理轉化為中水，實現非常規水源工業再利用。非技術層面，通過微信、電視、廣播等媒介，組織社區群眾參觀水源地等活動，廣泛宣傳水法及節水知識，市區群眾節水意識和自覺性不斷增強，社會節水氛圍濃厚。

2 存在的問題

2.1 缺少信息化智能管理平臺

威海市區目前雖然已建立了一套相對較為成熟的水資源管理體系，管理內容涵蓋取水許可、水資源論證、計劃用水、水源地保護等各個方面，但在管理手段上，缺少信息化智能管理平臺支持，仍主要依靠人工開展自備井抄表等工作，自動抄表儀器數字化管理工具尚未普及，與現代化的水資源管理要求還有一定差距。

2.2 水資源管理能力有待進一步充實

近年來，威海市水資源管理辦公室通過購買服務、整合市砂水資源管理辦公室、與市公安局、水務集團實行合署辦公等形式，抽調、聘用多名人員，水資源管理隊伍、力量不斷壯大，但與繁重的水資源管理工作及水資源規范化管理要求相比，隊伍數量、人員素質方面仍存在一定不足。

2.3 水資源耗水率較高

2016 年，威海市區總耗水量7 301 萬m3，耗水率69.8%，其中，非火（核）電工業耗水率約77%，居民生活耗水率約70.2%，城鎮公共耗水率約69.9%。近年來，威海市區節水工作成效明顯，水資源利用效率不斷提升，耗水率也趨于降低，但與先進地區相比，仍有一定差距。

3 對策建議

3.1 科學推進計劃用水管理

一方面，通過合理使用價格杠桿，立足節水社會效益，實現浮動水價。對企業而言，要參照企業上年同期用水量，壓縮用水計劃，對超過水量定額管理指標的企業，實行加價收費，直至停止供水；對居民而言，要考慮壓縮居民生活用水階梯水量基數，對超過的部分綜合水價加倍擇機收取。另一方面，全面建立計劃用水、自備井管理等水資源管理網絡信息化管理平臺，逐步實現計劃用水數字化管理、自備井水量數字化監控，不斷提升水資源管理的科學化、規范化、專業化水平。

3.2 持續推進節水工作

一是全力構建節水宣傳格局。利用媒體融合契機，依托威海市廣播電視、威海日報晚報、威海水利微信公眾號等主流媒體，構建節水宣傳大格局，持續抓好市情、水情宣傳教育，增強全社會的水資源憂患意識、危機意識和節約意識。同時，定期組織節水型單位評選、節水志愿者公益行等豐富多彩的節水主題活動，使節水宣傳教育融入社區、學校、企業文化，打牢節水型社會示范建設群眾基礎。

二是推廣普及節水器具設施。積極推廣應用先進實用的節水新技術、新產品，加快淘汰不符合節水標準的用水設備和器具；穩步實施衛生潔具、食堂節水設施和空調設備冷卻系統、老舊管網和耗水設備等的節水改造；新建、改建、擴建項目制定節水措施方案，應確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

三是加大地方節水條例的實施力度。立足威海市水資源現狀，在科學調研、聽取民意的基礎上，威海市立法部門已于2017 年7 月發布了《威海市節約用水條例》。今后需加大地方節水條例的宣傳與強制實施力度，為實行節水產業政策、編制節水規劃、推進節水技術研發、明確節水標準、嚴格水資源管理等節水工作提供堅實的法律保障。

3.3 充實壯大水資源管理隊伍

在保證執法力量只增不減的基礎上，建立常態化學習培訓機制，定期邀請省水利廳、先進地市水務部門等水資源管理方面的專家學者，對相關工作人員開展取水許可、自備井管理、檔案管理、水資源論證、計劃節水等方面的業務培訓，不斷提升工作人員的水資源管理工作理論水平。同時，定期開展“模擬辦案”活動，通過具體的問題和案例分析，引導大家在模擬情景中提高形象思維能力、團隊協作能力、公眾心理分析能力及解決問題的能力。

4 結 語

隨著威海市區人口數量的不斷增多，人類活動的日益頻繁，水資源供需矛盾日益突出，合理利用水資源，采取新型的精細化水資源管理模式已迫在眉睫。威海市區在水資源持續緊張的形式下，面臨著缺少信息化管理平臺、水資源管理隊伍力量不足、水資源耗水率較高等困境。本文在分析威海市區水資源管理現狀的基礎上，對加強水資源管理措施進行了系統探討，提供了具體對策建議，力求為加強當地水資源管理工作提供參考與借鑒。