蘭陵縣水利扶貧存在的問題與建議

李曉東

（蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵277700）

水利行業扶貧如何適應新形勢要求，全面為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障已經成為擺在各地水利部門面前的一項重要課題。當前扶貧開發工作已經進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期。打贏脫貧攻堅戰，必須充分發揮水利設施的基礎性、先導性、保障性作用，加快補齊補強貧困區水利短板。2017 年，蘭陵縣先后完成水利行業扶貧工程投資1 709 萬元，解決了8 個貧困村19 812 人的飲水安全問題，大中型水庫貧困移民3 831 人得到項目入股分紅，發展貧困村高效節水灌溉面積448.67 hm2，7 個貧困村3 030 人得到水土保持項目收益。蘭陵縣水利行業扶貧開發工作取得了一定成效，但由于貧因人口基數大、貧困村資源環境差等因素的影響，水利行業扶貧形勢仍然較為嚴峻。

1 水利行業扶貧存在的問題

1.1 水利扶貧開發項目仍然不足

近幾年，蘭陵縣水利建設總體上有了質地飛躍。但因貧困村多在山區、庫區，交通落后、群眾居住分散等條件制約了水利建設項目的落地實施，水利建設項目偏少。一是貧困村自然條件差、產業結構單一、農業綜合開發能力弱，導致水利項目投入高、效益低，水利項目實施意愿不強。二是部分貧困村無可靠穩定的水源支撐，制約了水利建設的進一步發展。三是現有小型農田水利工程改造點多、線長面廣，施工條件困難，實施難度大。現實資金投入不能滿足實際需求，缺口較大。

1.2 開發項目資金投入不足

由于水利扶貧開發項目的高投入、低收益和實施條件不利等因素制約，蘭陵縣大部分水利扶貧開發項目的建設標準偏低。一是上級投資有限，當地群眾收入低，自籌難以落實，不得不降低設計標準，盡量多地解決群眾的需求，造成每年都安排建設項目，但難以達到“全覆蓋”水平的怪象發生。二是項目規劃、設計、實施和管理安排慣于“包辦代替”，不注重吸納群眾參與，導致項目建設實用性不足。

1.3 扶貧工作思想認識有待加強

一是水利行業扶貧實際工作中仍是一種自上而下的單向政府行為，群眾參與只是被動的投工投勞和自籌資金，一些村干部認識不到位，措施不得力，存在“等、靠、要”依賴思想，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘。二是個別地方和單位對水利行業扶貧開發的政策把握不準，扶貧對象準確界定不到位，實際效果差異性較大。三是貧困人口整體素質偏低，思想觀念落后，接受新事物和掌握新技術的能力不足。貧困群眾對水利項目責任感不強，缺乏對這些項目進行后續管理和維護的積極性，造成了水利行業扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。

1.4 基礎設施建設與農民利益應協調一致

一是水利公共服務行業與私人資源使用形成新的矛盾。這種矛盾主要體現在小型農田水利設施建設與農民土地的利益糾紛上。因協調不到位等原因導致出現阻工、擾工等現象，一定程度上制約了水利基礎設施建設發展。二是對水利基礎設施還存在“爭水爭利”現象，受投資、產權、管理等諸多因素影響，在用水平衡性、公益性方面，未能夠真正實現讓利于民。

1.5 農田水利設施管理粗放

一是由于沿用“大鍋水”制度，利益不夠直接，群眾參與的積極性不高。水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現象突出，農村水利設施被盜被毀現象時有發生。基層水利工程管理的斷檔、缺位現狀，制約著農田灌溉等水利工程的實施效果和永續利用。二是有的農田水利建設項目設計脫離了貧困農戶的實際需求，造成項目利用率低，不能發揮應有的效益，影響了扶貧的效果。三是鄉村青壯年勞力外出打工增多，留守人員勞動力以中老年人為主，其文化素質和學習能力較低。農業副業化、農民老齡化和農村空心化現象導致鄉鎮和村級管理缺乏管理和技術人才，管理難度增大。

1.6 扶貧基礎監督有待加強

一是隨著水利扶貧投資加大，資源內項目往往超越規定，資源外群眾需要的項目調控能力弱，甚至無法安排。二是水利扶貧項目推進要求往往比較緊急，資金有時比項目先到。有的資金到賬戶后手續尚不完備，被動做假手續、補假資料的情況有所發生，資金運行安全隱患較大。同時地方的監督、審核把關不嚴，使得少數基層干部在申報項目時，具有較大的“暗箱操作”空間。三是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監督。一些村民只要認為對自己沒有直接利益就不太愿意參與。缺乏群眾監督導致部分村干部獨斷專行，侵占集體利益，坑害農民群眾。群眾在發現權益受損時也易采取極端方式表達訴求。

2 水利行業扶貧的建議

2.1 找準水利扶貧的重點和結合點，精準發力

一是水利行業扶貧涉及面廣，但項目和資金有限，不可能面面俱到。項目安排要避免“一刀切”模式，規模上由大而少向小而全轉變，管理上由粗放型向精細型轉變，把有限水利資金用到扶貧攻堅的刀刃上。二是堅持把改善貧困村的民生問題作為水利扶貧重點。針對水利行業特點，著力加強貧困村飲水安全改造，達到“戶戶飲安全水”的目標；加強貧困村塘堰和渠道的修復和清淤，解決農田灌溉的水源不足和渠系不暢的問題；加強山洪災害的預防和整治，保障貧困人口生命和財產安全；破除制約貧困村水利發展的體制機制性障礙，提高水利服務與保障能力。三是按照精準扶貧的思路，將水利扶貧與產業扶貧、搬遷扶貧等有機結合起來。

2.2 合理論證和規劃水利扶貧項目，務求實效

水利行業扶貧項目應當充分采納群眾意見，建設適應性和實用性強的水利工程。一是根據需要建設一批水壩、水坡，蓄水池等水源工程，為貧困村農業生產提供基本水源保障。二是根據現行種植模式重新規劃選址，提高設計標準，建設一批泵站，合理分配水資源。三是合理發展高效節水灌溉，對有條件的貧困村可發展滴灌或噴灌，實現節約用水與農業增產增收同步發展。

2.3 結合農業水價綜合改革，長效管理

一是水利工程在管理上應當摒棄傳統“大鍋水”模式，通過農業水價改革建立“公司+協會+農戶”的管理模式。由公司提供先進技術支撐，由農戶參與供水協會進行工程管理。通過改革，做到水利扶貧項目有“人+錢+技術”保證措施，使水利扶貧項目長久發揮效益。二是水利扶貧項目往往投資大收益小，管理困難。可將專項管理啟動資金列入預算，對貧困鄉村基層水利管理技術培訓和項目管理辦公設施費用予以保障。三是采取政府補貼的方式，把農業用水推向市場運營管理，將水費收入的合理部分補貼給基層水管人員，增加基層水利服務人員的收入，激發村級管水員的工作熱情。

2.4 加強農村基層水利教育培訓，強化造血

水利行業扶貧不能是“玩走秀”“擺過場”，也不能是“搞施舍”“做慈善”。要長遠激發貧困群眾脫貧的內在動力，變“輸血”為“造血”，就要加強貧困群眾的思想教育和技能培訓。一是在幫助貧困群眾搞建設、搞指導的同時，培養造就一批懂技術、會經營的新型農民。以點帶面，先進幫后進，實現全面脫貧。二是積極協助貧困村建立健全項目管理規章制度，加強貧困群眾思想道德教育，推進村級組織規范運行。三是發展思想解放、懂技術業務的青年黨員，充分發揮黨員的模范帶頭作用，促進搞好水利建設管理。

2.5 發揮駐村工作隊服務作用，綜合配套

強化駐村水利干部工作職能，深入開展入戶幫扶工作。一是按照訪民情、送政策、注真情、辦實事的態度及時掌握貧困村水利動態，研究提供幫扶指導措施。加強與村委溝通，進一步分析村情，積極謀劃合理的水利扶貧項目措施建議。二是到村到戶開展技術培訓，強化村級水利管理技能。引入資金、信息、技術和人才，搞好配套服務，延伸服務鏈條。三是因戶施策。根據貧困程度、自然環境、發展條件，找準差距，明確工作重點和具體措施。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。

2.6 做好水利扶貧宣傳，強化監督

以“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走”為原則，預防水利行業扶貧領域腐敗現象，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。一是立足源頭，因地制宜，建立健全科學的干部考核機制和監督機制，采取第三方評估的模式評估各單位各聯系幫扶人的扶貧工作業績，將評估結果與干部晉升、年終績效等掛鉤，保證黨員干部真扶貧、扶真貧。這既是對水利扶貧工作的動態管理，也是強化監督考核，更是服務好群眾和經濟社會的關鍵環節，可以說是解決水利扶貧工作的“最后一公里”問題。二是強化宣傳造勢。在縣電視臺、報刊、手機短信平臺等媒體密集發聲，宣傳扶貧領域監督執紀問責。通過發放致群眾的一封信、制作扶貧工作廉政公益廣告等方式，開展立體式宣傳；同時，把扶貧政策印成宣傳資料，在各幫扶干部進村入戶開展精準脫貧工作中一并向群眾宣傳，擴大宣傳面。三是強化線索排查。通過設立公開舉報信箱、舉報電話，方便群眾來信來訪；同時主動下訪督查落實，把被動受訪變成主動下訪，點對點收集扶貧問題線索。