威海市全面實行河長制管理的主要做法

孫士國

（威海市河長制辦公室，山東 威海264200）

威海市位于山東半島東端，全市共有大小河流1 552 條，總長3 866 km。其中流域面積200 km2及以上河流9 條，總長418 km；流域面積50～200 km2河流22 條，總長422 km；流域面積50 km2以下河流1 521 條，總長3 026 km。全市共有大中型水庫16 座，其中大型水庫3 座，中型水庫13座；小型水庫393 座，其中小（1）型水庫65 座，小（2）型水庫328 座；塘壩3 393 座。

1 主要做法

1.1 領導高度重視，建立河長組織體系

威海市委、市政府高度重視河長制建設工作，確定工作的總思路是“六個一”，即：一條河道、一名河長、一套班子、一本臺賬、逐一治理、統一考核。為構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護機制，威海市委辦公室、市政府辦公室于2017 年4 月28 日印發《關于建立威海市河長制組織體系的通知》，明確了威海市級河長制組織體系建設。威海市總河長由市委、市政府主要領導擔任；副總河長由市委副書記、常務副市長和分管農業的副市長3 位領導擔任；在流域面積500 km2以上的黃壘河、乳山河、母豬河3 條骨干河道設3 個市級河長，分別由市委副書記和市政府分管水利、環保的副市長擔任。組建了威海市級河長制辦公室，辦公室設在威海市水利局，市水利局主要負責同志任辦公室主任，市環保局、住建局、國土資源局分管負責人任副主任，29 個市直部門單位為成員單位。全市504 條河流（段），共落實了市、縣、鎮、村四級河長2 576 名。至4 月底，威海市所轄8 個區（市）均制定了河長組織體系，出臺了工作方案，在全省率先實現市、縣兩級建立河長組織體系。

1.2 制定相關制度和政策，建立考核推進機制

為推進河長制各項工作扎實有效開展，抓好責任落實，中央、省級均要求各地制定并按期出臺河長會議、信息共享、工作督查、考核問責和激勵、驗收等制度。威海市考核辦主動協調水利等相關部門，積極謀劃、相互配合，在全省各市中較早制定出臺考核意見，并印發《關于將全面實施河長制工作納入2017 年全市目標績效管理考核工作的通知》，將河長公示牌設立、河道問題排查與綜合整治方案編制兩項工作內容納入2017 年度全市目標績效管理考核工作；此外，還專門制定了《威海市河長制工作市級考核辦法》，從不同層面利用監督檢查、考核問責的方式，強化河庫管理保護的主體責任，推動各地各部門履行職責，促進河長制工作落實。8 月31 日，威海市人民政府辦公室印發《威海市河長制相關工作制度》，出臺了市級河長制8 項工作制度，建立健全了威海市河長制工作制度，為威海市全面實行河長制落到實處，工作取得成效提供了重要保障。另外，威海市河長制辦公室還印發了《威海市河長巡查制度》，規范了各級河長巡河行為。榮成市、環翠區等還積極探索適合本地的相關制度，出臺了河管員巡查制度，嚴格河管員巡河管理。

1.3 加強保障能力建設，夯實各項基礎

1）機構設立、隊伍建設。威海市各級黨委政府高度重視基礎保障能力建設，河長制辦公室落實了專門辦公場所200 多平方米，配備了各項辦公設施，并申報成立處級規格河長制辦事機構，從系統內抽調5 名工作人員專職從事河長制工作。另外，在市、縣、鄉、村四級河長體系基礎上，威海市共落實河道管護人員、保潔人員1 000 余人，主要負責河道的日常巡護、保潔等工作。

2）經費支持、宣傳造勢。為了取得資金支持，威海市各級河長制辦公室都編制申報全面實行河長制專項經費預算，全市共落實辦公經費1.1 億元，用于方案編制、河道管護、工程劃界等工作。以“世界水日、中國水周”等節點宣傳為契機，組織開展“落實綠色發展理念，全面推行河長制”主題宣傳活動，通過新聞發布會、行風熱線、開辟網站專欄、招募“社會監督員”和“義務河長”等多種形式，全方位加大宣傳力度，全市累計發送各類公益短信7 萬余條，分發宣傳材料4 萬余份，制作專題片3 部，編發河長制工作簡報31 期，積極引導社會各界廣泛參與，在全市形成了人人了解、人人支持、人人推動河長制的濃厚氛圍。

1.4 開展河道問題排查，編制綜合整治方案

實施“一河一策”，是堅持問題導向，因地制宜解決好河湖管護保護問題的重要抓手，按照“全面排查、系統整治、鞏固提高”三步走戰略要求，威海市水利局、環保局聯合印發《關于做好河道問題排查與綜合整治方案編制工作的通知》，并組織50 余人隊伍，對河道水系名錄、跨界斷面位置、長度與面積、人口及社會經濟等河道水系基本情況；河道防洪、排澇等治理達標情況；河道上修建的水庫、攔河閘（壩）、堤防、水閘、泵站、倒虹吸等各類攔河、臨河、穿河（堤）水利工程現狀和安全運行狀況；以及河道水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等方面存在的問題進行了全面調查排查，在河道問題排查分析的基礎上，對每一河道提出有針對性和系統性的綜合治理措施，為今后有針對性地開展河道綜合整治和規范管理提供了科學依據。

1.5 以環保整治為抓手，全面開展“清河行動”

為深入貫徹落實威海市委市政府關于生態文明建設的決策部署，集中解決一批環境突出問題，威海市水利局編制了《環境保護突出問題綜合整治專項實施方案》《威海市2017 年“清河行動”專項實施方案》和《威海市入河排污口綜合整治工作方案》，明確了在全市主要河道水庫開展環境保護突出問題綜合整治任務。按照“屬地負責、部門聯動、全面排查、分類處置、綜合治理、強化監督”的原則，對河道、水庫內的違章建筑、違法活動及排放污水的入河排污口開展全面排查，全市累計排查摸清河庫環保突出問題2 大類、597 項，其中違法建筑及違法活動396 處，入河排污口201 個（118 個需封堵），逐項進行核實分類、登記造冊。2017 年底前已全部完成整改，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象基本消除，河道水庫水環境質量得到改善。

2 主要創新點

2.1 以綠色發展理念推動河長制創新創效

威海市先后榮獲“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家森林城市”“國家環境保護模范城市”等榮譽稱號，綠色發展、生態立市是威海的城市特色，市民也感受到了實實在在的幸福感、獲得感。為深入貫徹落實黨的十九大精神，切實加強生態文明建設，結合山東省委、省政府“綠滿齊魯·美麗山東”的部署要求，立足構建涵養水源、保持水土、防治水污染的綠色天然保護屏障，威海市啟動了河庫綠化整治工程，堅持因地制宜與隨地就勢相結合、統一規劃與分步實施相結合、整體推進與分級負責相結合的原則，計劃利用3年時間，投資20 億元，對全市504 條（段）河道、16 座大中型水庫水源地實施造林綠化和生態治理，實現河暢、水清、岸綠、景美目標，努力把河道和水源地打造成蓄水帶、生態帶、景觀帶、旅游帶、產業帶。截至2018 年4 月，威海市政府已先后組織了3 次現場會議，有力督促了工程進度，全市累計完成河庫綠化面積1 400 hm2，累計投入資金75 000 萬元，“人水和諧、美麗威海、生態威海”建設邁出了堅實步伐。

2.2 打造河長制信息化管理系統全域覆蓋

威海市運用現代化信息系統管理河道，制定了河長制信息化平臺全域覆蓋方案，確保河道水環境治理效果說得清、看得明。1）實現公眾參與便捷化。通過手機APP 系統，公眾可以實時查看河道基礎信息、整治進展情況；對各級河長、河管員巡河履職情況進行監督。同時還可以通過平臺對投訴舉報的問題整改情況進行網上評價，加深了公眾的認知度、參與度。2）實現巡河管理網格化。將河道劃分成若干單元網格，河管員巡河網格化管理。系統平臺通過手機GPS 定位，實時對市、縣、鎮、村四級河長和河管員、督查員的巡河時間、狀態、軌跡進行監督，有效解決了監管不到位、信息實效性差等問題。3）實現了巡河管理智慧化。各級河長、河管員、督查員通過手機APP 系統，與平臺系統聯網，能夠快速提報問題。平臺自動通過問題提示單、督辦單的形式發送至相關責任單位，并跟蹤落實，實現發現問題、上報問題、解決問題、驗收問題4 個環節無縫銜接，保證高效運行。4）實現了監測監視實時化。將河長制信息化綜合管理平臺納入“智慧城市”體系，共享環保、公安、畜牧、水利等多行業監測、監視和監控資源，對河道重點區域和企業排污口進行實時24 h 動態監控，實時掌握主要河段企業的管理現狀，從源頭上及時發現和杜絕污染排入河道。5）實現了管理考核自動化。河長制信息平臺自動記錄各級河長履職、問題處置、計劃任務完成等情況，按月度、季度、年度自動打分、排序，最終形成綜合考核排名，有效規避人情因素，準確反映出“河長”履職真實情況，通過每月通報，有效激發了各級河長履職盡責的積極性、主動性。

3 結 語

全面實行河長制，是堅持人與自然和諧共生基本方略的重要舉措，是維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用的根本保障，威海市應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推動高質量發展和實施鄉村振興戰略，貫徹水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路，抓重點、補短板、強弱項、夯基礎，大力推進河長制、實現河“長治”。