河道防洪治理工作中相關(guān)問題探討

李獻(xiàn)華

(喀左縣凌河保護(hù)區(qū)工程建設(shè)管理處，遼寧 喀左 122300)

1　河道防洪治理中存在的問題

目前，河道防洪治理還存在著四個(gè)方面的顯著問題，這些問題對于防洪效果的影響顯著，為了更好的解決問題，全面地分析問題十分必要。

1.1　規(guī)劃全面性差

規(guī)劃的全面性差是目前的河道防洪存在的一個(gè)顯著問題。所謂的規(guī)劃全面性差指的是在河道的防洪治理中，規(guī)劃僅僅考慮了河道整治一個(gè)方面，對于其防洪的綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沒有全面的認(rèn)識。舉個(gè)簡單的例子，某河道的防洪治理中，該地的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要從河道疏浚這個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃，沒有考慮河道洪水峰值時(shí)期的洪峰分流以及河道堰塞等突發(fā)問題的具體解決方案，這樣的規(guī)劃單從河道的行洪能力提升來講沒有問題，但是從河道防洪綜合安全的角度來看，其片面性比較顯著。正是因?yàn)樵谀壳暗暮拥婪篮橹卫碇写嬖谥T多這樣的片面化考慮，所以河道的防洪治理效果遲遲得不到顯著的突破和提升。

1.2　責(zé)任分管存在問題

責(zé)任分管問題是目前河道防洪治理中存在的另一個(gè)主要問題。具體來看，雖然河道的防洪治理有統(tǒng)一的部門在規(guī)劃，但是在具體的責(zé)任落實(shí)方面卻存在著模糊不清的情況。北方的河道網(wǎng)相對較為稀疏，河道防洪整治的壓力不大，但是南方縱橫交錯(cuò)的河道網(wǎng)存在著巨大的防洪壓力，尤其是到了每年的雨季，防洪成了整個(gè)南方社會共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。簡言之，河道防洪治理具有社會性，所以在具體的責(zé)任落實(shí)方面，由社會管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任擔(dān)負(fù)，只有河道防洪治理的責(zé)任人明確，具體的防洪指導(dǎo)以及措施利用效果才會更加的顯著。從目前的研究來看，“河長制”的實(shí)行效果不錯(cuò)，所以在責(zé)任分管方面可以積極的推行“河長制”。

1.3　措施落實(shí)不到位

措施落實(shí)不到位是目前河道防洪治理中存在的第三個(gè)顯著問題。出現(xiàn)此問題主要有三方面的原因：第一，責(zé)任的落實(shí)不清。因?yàn)闆]有明確的責(zé)任落實(shí)，所以在河道防洪治理中，措施怎么采取、如何分配資源等無法實(shí)現(xiàn)具體的規(guī)劃，措施執(zhí)行的效率會大受影響。第二，在河道防洪治理中，監(jiān)管不到位比較顯著。具體的來看，在河道治理的過程中，沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行措施落實(shí)的監(jiān)督工作以及對具體執(zhí)行措施的質(zhì)量監(jiān)管，這就造成了措施執(zhí)行的隨意性現(xiàn)象。第三，在措施落實(shí)過程中，標(biāo)準(zhǔn)的劃定不夠清晰，所以措施實(shí)行會存在質(zhì)量參差不齊的情況，這種情況的出現(xiàn)使得河道防洪治理的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性受到了極大的影響。簡單來講，措施落實(shí)的不到位影響了河道防洪治理的具體效果，造成了不必要的資源浪費(fèi)。

1.4　河道整治針對性差

河道整治針對性差在目前的河道防洪治理中表現(xiàn)也比較普遍。從具體的情況來看，不同區(qū)域的河道防洪會存在不同的特征，針對這樣的情況，需要對具體特征進(jìn)行分析，然后采取具有針對性的措施，只有這樣，措施利用的地區(qū)實(shí)踐性才會提升，效果才會顯著。但是目前的河道治理大都采用的是統(tǒng)一的方法和手段，對于區(qū)域的特征分析較弱，這就導(dǎo)致了措施利用無法滿足河道實(shí)際需求，出現(xiàn)了河道治理效果不理想和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[1]。簡言之，河道整治的針對性差嚴(yán)重影響了工作效果的提升。

2　河道防洪治理中問題的解決

河道的防洪治理問題要從根本上進(jìn)行解決，需要在分析問題的基礎(chǔ)上針對性的采取有效的措施，才會提高河道防洪設(shè)施綜合利用效率，河道防洪的效果也會更加的顯著。

2.1　全面規(guī)劃，強(qiáng)化防洪布置的有效性

有效解決河道防洪問題第一個(gè)顯著的措施是進(jìn)行全面的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防洪布置的有效性。就全面的規(guī)劃來講，主要有兩項(xiàng)重要的措施：第一，全面分析河道的情況，做出針對性的規(guī)劃。比如，在分析中發(fā)現(xiàn)河道的河床泥沙淤積比較嚴(yán)重，行洪能力不夠，或者是河道兩岸的植被生長雜亂，生產(chǎn)資料堆積情況顯著，河道泄洪的能力受到了影響。在這樣的情況下，河道防洪一方面需要做好淤積泥沙的清理，另一方面需要對河岸環(huán)境進(jìn)行整治，雙管齊下，河道行洪泄洪能力才會提升。第二，要對河道治理做整體性的規(guī)劃。比如在防洪治理中，工程措施、生物措施等的綜合利用既保證了防洪的效果，又維持了河道環(huán)境。簡言之，在河道治理的過程中，做好綜合的規(guī)劃和布置，改變單一手段的利用情況，河道防洪整治的效果才會更加的突出。

2.2　明確責(zé)任，加強(qiáng)管理有效性

明確責(zé)任，增加管理的有效性也是河道防洪治理中需要采取的重要措施。就責(zé)任的明確來看，可以實(shí)施“河長制”。所謂的“河長制”指的是由區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖治理的長期責(zé)任人，使河道治理的具體問題可以由長期責(zé)任人進(jìn)行直接的敦促和解決。實(shí)行“河長制”有兩個(gè)突出的優(yōu)勢：第一，可以將治理中的河道責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，有效避免河道治理存在的責(zé)任混亂，權(quán)責(zé)不清情況。第二，執(zhí)行“河長制”，河道防洪治理措施的長效推行可以維持下去，能夠保證長期治理措施的效果顯著。簡言之，河道防洪的治理效果和管理有著密切的聯(lián)系，通過“河長制”的實(shí)行將河道治理的責(zé)任進(jìn)行明確，治理中的具體責(zé)任落實(shí)以及追責(zé)效果都會明顯的提升，河道治理的長效性效果會明顯的加強(qiáng)。

2.3　確定標(biāo)準(zhǔn)，督促措施執(zhí)行

確定標(biāo)準(zhǔn)，督促措施執(zhí)行是河道防洪治理當(dāng)中問題解決的第三個(gè)有效利用措施。所謂的確定標(biāo)準(zhǔn)指的是在具體河道治理工作中，河道治理要達(dá)到什么樣的等級標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量須要實(shí)現(xiàn)幾級安全認(rèn)證，這些內(nèi)容必須要明確。首先，明確標(biāo)準(zhǔn)可以為措施的執(zhí)行提供具體的指導(dǎo)方向，可以為措施的執(zhí)行提供動(dòng)力，可以讓措施的落實(shí)更加的有效果。其次，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有利于實(shí)現(xiàn)河道治理措施的規(guī)范性和統(tǒng)一性，這對于解決河道治理亂象和工程質(zhì)量參差不齊的問題具有突出的效果。簡言之，在河道防洪治理的過程中，確定明確的標(biāo)準(zhǔn)，然后由相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，督促措施的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，使措施落實(shí)的到位性顯著增加，其發(fā)揮的具體效果也會得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，整個(gè)河道治理的綜合性效果實(shí)現(xiàn)了提升。

2.4　針對性解決河道問題

針對性解決河道問題在河流防洪治理中也有著突出的作用。所謂的針對性解決河流問題，主要指的是針對河道的現(xiàn)狀做好防洪整治。比如，有的河道行洪能力弱，一方面與河道本身的淤積有關(guān)，另一方面與河道水利設(shè)施的年久失修有關(guān)。所以，在解決具體問題時(shí)，須要在河道疏浚的基礎(chǔ)上對水利設(shè)施做好維修和保養(yǎng)，保證其作用的發(fā)揮。還有的河道本身的行洪能力比較強(qiáng)，但是因?yàn)楹拥拉h(huán)境當(dāng)中的堆積物影響了實(shí)際行洪能力的發(fā)揮，面對這樣的問題，清理堆積物并落實(shí)河道管理策略是重要的措施。簡言之，不同的河道，其行洪能力弱的原因各有不同，所以分析具體的原因然后采取針對性的措施，問題的解決才會更加的徹底。再者，針對性的措施利用，可以避免整治資源的浪費(fèi)，這對于河道整治的成本控制效果顯著[2]。

3　河道防洪治理的未來發(fā)展

從目前的河道治理資料分析來看，我國未來的河道防洪治理會有兩個(gè)顯著的趨勢：第一，河道治理與區(qū)域發(fā)展的綜合性規(guī)劃加強(qiáng)。很多區(qū)域都將河湖治理納入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，從這個(gè)角度來看，河道安全會成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的重要因素，因此河道防洪的治理會和城市綜合布局有更加密切的關(guān)系。第二，河道治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性在不斷的加強(qiáng)[3]。河道防洪問題是關(guān)系我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，所以在認(rèn)識加深的情況下，區(qū)域河道防洪治理的聯(lián)合性正在不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的合理分配和部門合作的聯(lián)動(dòng)，對于整體河流安全保障的提高有著重要的意義。

4　結(jié)　論

河道防洪治理的有效性一方面影響著具體的治理效果，另一方面影響著治理成本的控制。分析目前河道治理過程中存在的比較顯著的問題，然后就問題的針對性解決進(jìn)行分析，這樣可以更加深入的發(fā)現(xiàn)我國目前河道治理中的不足。在不足的補(bǔ)充中理解和認(rèn)識我國河道防洪治理的具體發(fā)展趨勢，把握趨勢然后執(zhí)行和落實(shí)防洪治理措施，防洪的效果會更加的突出。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鑫.遼寧省中小河流治理存在的問題及對策[J].東北水利水電,2015,33(4):22-23.

[2]李冬梅.城市河道防洪現(xiàn)狀與治理規(guī)劃措施探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2016(9):12-13.

[3]賀恒麗.河道防洪治理規(guī)劃工作探討[J].山西水利科技,2003(1):34-35.