建設(shè)領(lǐng)域“清欠”工作案例分析

鎮(zhèn)江市建設(shè)工程安全監(jiān)督站

正文：

2003年，在國(guó)家建筑事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上有這樣一種現(xiàn)象：很多民工手中一大把欠條，卻無人兌現(xiàn)。該種社會(huì)現(xiàn)象確實(shí)存在且不容忽視，并極大地?fù)p害了廣大民工的根本利益。后來，國(guó)家政府部門在各地成立了建設(shè)領(lǐng)域“清欠”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由人社、住建、公安、司法、信訪等部門組成成員單位，為廣大工地民工解決困難。

清欠工作多發(fā)生于元旦至春節(jié)期間，以下簡(jiǎn)稱兩節(jié)期間。兩節(jié)期間是建設(shè)單位支付施工單位工程款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是班組發(fā)放民工工資的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。工地工人在兩節(jié)期間結(jié)算工資，回家過年。因此，造成元旦之后，大量的工人因勞資糾紛問題去地方清欠辦上訪。當(dāng)然，除了兩節(jié)期間，工程停工、班組負(fù)責(zé)人攜款潛逃、公司經(jīng)營(yíng)虧損等突發(fā)情況發(fā)生，也會(huì)造成工地工人上訪，但較之兩節(jié)期間，相對(duì)較少。

每起清欠案件都不同，如同一般的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，不能分門別類或者一概而論。下面由筆者根據(jù)四起真實(shí)案例，進(jìn)行分析論述。

1、案例一

2015年下半年，某工地工人二十多人集體至該市清欠辦上訪。該案件涉及金額近6萬，前后耗時(shí)3天解決。該工地班組負(fù)責(zé)人手下班組二十多人，因公司認(rèn)為其班組所做工程不合格，在該班組所做工程未結(jié)束的情況下，該班組工人集體罷工，并至該市清欠辦上訪，要求結(jié)賬回家。班組負(fù)責(zé)人同意結(jié)算工錢，但由于其中個(gè)別人員趁機(jī)虛報(bào)工時(shí)，造成當(dāng)日協(xié)調(diào)未果。帶頭鬧事人員為四川籍中年男子敬某，據(jù)調(diào)查，該名男子在班組實(shí)際工作不滿三天，但由于其多次帶頭鬧事，造成多次協(xié)調(diào)未果。在該市清欠辦要求下，班組負(fù)責(zé)人連夜核對(duì)該班組實(shí)際工作量，但由于管理不善，無法精確算出每個(gè)人的工作量。但最終發(fā)現(xiàn)，該班組中數(shù)人存在謊報(bào)工時(shí)現(xiàn)象。最終，經(jīng)過多輪談判，由該市清欠辦見證，工人工資得以發(fā)放。

該案件主要突破點(diǎn)在兩處。其一，即核對(duì)該班組工作量。其二，在于分割開上訪人員，將鬧事謊報(bào)工時(shí)人員孤立。最后，在發(fā)放工資時(shí)，挨個(gè)談話，優(yōu)先發(fā)放工時(shí)無誤人員工資，要求其優(yōu)先回家。然后利用有利證據(jù)分而治之，對(duì)剩下鬧事謊報(bào)工時(shí)人員挨個(gè)談話并展開心理攻勢(shì)。最終每個(gè)工人工資得以發(fā)放。

2、案例二

2016年，某工地班組負(fù)責(zé)人張某攜款潛逃，造成多名工人無法拿到工資，集體至該市清欠辦上訪。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示所有工程款已支付給張某，并表示不會(huì)再支付任何款項(xiàng)。該市清欠辦人員在與工人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)期間，表示如果張某仍舊不接電話，就移交人社部門立案，然后由公安部門追緝張某。但巧合的是，協(xié)調(diào)期間，張某主動(dòng)打電話給工人代表，表示近日將會(huì)支付班組所有人員工資，于是案件暫時(shí)告一段落。但兩個(gè)月后，該班組工人再次至該市清欠辦上訪，表示張某并未兌現(xiàn)承諾并再次銷聲匿跡，在多次撥打張某電話并無人接聽后，該市清欠辦將案件移交人社部門立案。

在遇到攜款潛逃的情況，一般建議直接移交人社部門。

3、案例三

2016年年底，某工地兩百多號(hào)工人圍堵該市清欠辦。該市清欠辦人員約談該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。施工方表示工程已經(jīng)結(jié)束，建設(shè)方未支付工程款，造成其無法發(fā)放工人工資。該市清欠辦人員在明確告知施工單位工程款糾紛不屬于清欠辦職能無果后，要求該市住建局對(duì)該施工單位總公司施加壓力。最終在經(jīng)過一下午的談判后，施工單位與建設(shè)單位達(dá)成和解，施工單位領(lǐng)走全部工人，案件得以解決。

在遇到企業(yè)層面工程款糾紛的情況，一般建議聯(lián)系住建部門。

4、案例四

2017年年底，某工地兩節(jié)期間逾百號(hào)工人上訪，圍堵該市清欠辦。此案件雖然人數(shù)眾多，但僅用半天即解決。下面對(duì)該案件進(jìn)行分析。

該工地施工單位原定于當(dāng)天之后的第三天集中發(fā)放各班組工人工資，但由于各班組工人家鄉(xiāng)所在地不同，有相當(dāng)一部分工人家鄉(xiāng)距離工地所在城市路途遙遠(yuǎn)。家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的工人集體要求當(dāng)日發(fā)放工資，坐高鐵返鄉(xiāng)。其他工人見此現(xiàn)象，也紛紛要求當(dāng)日發(fā)放工人工資，提早返鄉(xiāng)。

該案件工人上訪主要矛盾集中在這批家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的工人身上。后來，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理大力配合，召回工人，并保證第三天集中發(fā)放工資，該案件得以協(xié)調(diào)解決。

該案件難點(diǎn)有兩處。一點(diǎn)在于施工單位的積極配合與否，另一點(diǎn)在于合理恰當(dāng)?shù)匕矒峤偬?hào)工人的情緒。在施工單位召集各班組負(fù)責(zé)人的時(shí)間里，民工情緒極不穩(wěn)定，并不斷電話召集該項(xiàng)目更多工友至市清欠辦，造成最終超過百名工人聚集在該市清欠辦。對(duì)于第二點(diǎn)，清欠辦人員是這樣處理的：為了安撫工人，該市清欠辦要求每名工人提供身份證，挨個(gè)登記，給工人心理上一種政府積極處理問題的穩(wěn)定。當(dāng)項(xiàng)目管理人員攜各班組負(fù)責(zé)人趕到時(shí)，民工情緒依舊處于可控狀態(tài)。最終，工人們被帶回項(xiàng)目，案件得以妥善解決。

結(jié)語

清欠案件由于其案情復(fù)雜多變，且不確定性較多，給清欠辦人員工作造成難度。要想徹底解決清欠問題，在于推進(jìn)實(shí)名制工作，規(guī)范工地用工，這需要多部門共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能將清欠工作做好做美，造福人民。