我國人口老齡化背景下的城市規劃研究

山東省濟寧市兗州區第一中學 山東 濟寧 272100

正文：

1 引言

當今世界正進入老齡化社會，21世紀以來，人口老齡化已經成為全球許多城市面臨的普遍問題。根據相關標準，如果一個國家或地區60歲以上人口達到總人口數的10%或65歲以上人口數占總人口的比例超過7%，就可以界定該國家或地區進入老齡化階段。我國于1999年進入了人口老齡化社會，2010年全國65歲以上的老年人口比例占全國總人口的8.4%，而到2017年這個比例上升至10.6%[1]，我國也已成為老年人口最多的國家。

人口老齡化會帶來一定的社會問題，如造成基本養老保險支出總額加大、子女社會負擔加重、社會文化老年化傾向等問題。人口老齡化及城市老齡化的不斷加重，引起了越來越多的學者的關注，城市規劃如何更好適應社會發展和老年人需求已成為相關學者迫切需要研究和解決的課題。

城市規劃的宗旨是以人為本。在老齡化時代，城市規劃應該考慮老年人的特點和需求，從尊重、關心、愛護老年人的原則出發，建設適合老年人生活的空間。本文圍繞中國城市老齡化的現狀，通過研究國外大城市面向老齡化社會的建設經驗，以及國內外的相關政策，提出了在老齡化社會下我國城市規劃的對策，對于城市建設有一定的指導作用。

2 老齡化城市建設現狀

應對人口老齡化是全世界共同面臨的問題。在長期實踐的基礎上，國際社會于1999年達成了“積極老齡化”的共識；2005年世界衛生組織提出《全球老年友好城市建設指南》[2]。世界上的許多國家和重要城市也相繼重視起城市的人口老齡化問題，并提出了相應的建設理念、解決措施和長遠規劃，其旨在改善老年人生活環境，關愛老年人的健康，幫助老年人持續參與經濟、社會、文化和政治活動。對我國來說，政府也做了很多工作，改善城市的養老環境。

2.1 國際上老齡化城市的建設經驗

世界上的很多發達國家比中國更早的進入了老齡化社會，它們在應對老齡化的城市規劃建設方面也更有經驗，許多城市通過制定相關的綱領、政策等來改進城市建設。學習這些城市的先進經驗，對于我國的老齡化背景下的城市建設具有借鑒指導意義。

美國紐約于2015年提出了《一個紐約：規劃更富強和公正的紐約》，明確提出了“老年人友好”規劃引導，指出要為有意向的健康老年人提供就業機會、提供老年人友好生活的公共空間、為老年人增加福利設施等[3]。英國倫敦于2011年修訂的《大倫敦規劃》從以人為本的理念出發，提出建設符合“一生的家”建房標準的適老性住房，逐漸完善健康設施，提高社會關懷質量，堅持包容性設計原則，營造和諧包容的社會環境。日本東京在2014年的《東京都長期愿景》中提出將應對老齡化的理念融入東京的城市總體規劃中，并針對老齡化問題建議支持老年人多樣化再就業方式，推進公共設施無障礙化，改善老年人居住條件，建立健全與老齡化社會相適應的醫療服務體系。法國巴黎于2007年通過的《安度晚年2007-2009》和《高齡互助2007-2012》明確指出了改善老年人生活環境和生活質量的目標，鼓勵使用養老服務券，推動養老機構和家庭護理的發展，同時巴黎還計劃改善醫療條件、增加基礎設施的投資。

2.2 國內面向老齡化的城市規劃政策

在法律法規方面，1996年出臺的《中華人民共和國老年人權益保障法》是一部老年人而制定的相關法律，也是我國制定各項養老政策的依據。2015年修正的《老年法》對家庭養老進行了重新定位，其中規定“老年人養老以居家為基礎”，由原《老年法》的“家庭”修訂為現在的“居家”，表明了在城市規劃中考慮老年人居家養老時，不僅充分發揮家庭的養老功能，同時還要發揮社區和社會上其他的養老依托功能。

在政策指導方面，我國于2009年開始在在青島市、上海市楊浦區和長寧區、湖州市、齊齊哈爾市、營口市鲅魚圈區進行老年友好城市試點工作，為我國高效全面地開展老年友好城市創建工作積累更多的經驗。自2010年起，養老產業出現了 “9073”的提法，并逐漸成為很多地方民政部門養老政策制定的基礎性依據和發展目標。“9073”是指90%的老年人居家養老，7%享受社區養老，3%由機構提供養老服務。這種養老服務概念在我國地方政策中也有體現。

2.3 國內主要老齡化城市建設現狀與問題

我國城市人口老齡化在地域上存在差異，在不同規模的城市也存在差異，總的來看，經濟相對落后、人口密度較高的地區人口老齡化速度要更快，中小型城市一般比大城市人口老齡化程度要高。其根本原因是我國的人口生育政策，主要原因是經濟發展水平的不均衡導致經濟欠發達城市年輕勞動力大量外流，造成了老齡化程度的迅速加快。

針對城市的老齡化問題，我國的許多城市都做出了自己的規劃。2010年，廣州老年學會出版了《廣州市老年人生活狀況調查》；2013年，上海市老齡工作委員會辦公室印發《上海市老年友好城市建設導則（試行）》的通知，為上海的城市發展提供了新的定位；2015年，北京市人大通過了《北京市居家養老服務條例》，這是全國首個地方性居家養老條例，為城市解決養老問題明確了更多的規范。

3 我國老齡化城市的建設方法研究

在應對老齡化的問題上，城市規劃需要結合當前的城市發展現狀以及老年的生活情況來綜合考慮。城市的交通設施、養老設施、社會服務需要更多地考慮到老年人，同時國家或城市也需要進行應對老齡化的制度建設；在當前科技不斷發展的情況下，城市的建設也需要汲取新技術，建設面向未來的智慧城市。

3.1 交通設施及配套服務

老年人閑暇時間多，具有較多的外出活動，但是老年人受身體條件的限制，對于交通具有更高的要求。在老齡化日益嚴重的背景下，城市交通應該體現安全性、實用性、便捷性、舒適性的特點[4]，更好的適用于老年群體。交通建設主要體現在以下三個方面：

一是地面路面情況。在城市許多較小路段和車流量較大的路段，部分機動車存在斑馬線不減速的行為，影響了老人的出行安全，因此應通過斑馬線前增設提醒設備或社會宣傳，培養司機禮讓行人的風氣；在人流量較大的地方，還應設交通引導員保證老年人通行的安全；在有坡度的路段增建扶欄協助老人上坡也很有必要。

二是交通基礎設施。對于城市里繁忙路段的過街天橋或地下通道，大都為階梯式并且坡度較大，不利于老年人通行，因此可以增加不同高度的扶手或者增設電動扶梯；地下通道應開辟坡度較小的斜坡供使用輪椅的老人和其他特殊群體使用；部分繁華區域可以采取天橋或地下通道與建筑物直接相連、斜跨路口等方式減少老人的活動量；地面上人行橫道和過街設施配合可以為老人提供更多出行選擇，十字路口須開辟“安全島”保障老年人的出行安全。

三是交通服務設施。我國老年人出行方式主要以公交車和地鐵為代表的公共交通[5]為主，因此對于這些設施需要進行改進。如在僅有站牌的公交站站點增設簡易候車亭供老年人和其他候車人員休息和避雨防曬；在公交線路繁多的站點，公交車線路復雜難以辨識，可以增加公交線路引導員的服務為老年人和其他需要的人提供便利服務；公交車本身也應對車內設施進行改進。在軌道交通站點，針對人流高峰造成的擁擠，可以增設自動扶梯或垂直式電梯供老年人、殘疾人和其他應急使用；改善部分站點的換乘間距離或者提供免費的便捷換乘工具。公共交通的運營部門可以增加老年人出行提前預約交通服務員的業務，通過交通服務員的引導和陪伴解決老年人獨自出行難的問題。

3.2 養老設施與社會服務

老年人的社會活動越來越豐富多樣，如何做到養老設施與社會服務更好的適用于老年人成為城市規劃建設中一個尤為重要的課題[6]，這需要在以下方面進行改進：

一是要加強老年社區建設。社區要加強服務建設隊伍，定時組織人員看望老人，關心老年人日常生活；成立老年人活動室，積極開展各項文娛活動，豐富老年人業余生活；向老年人定時舉辦主題講座，普及各方面的專業知識；推動社區敬老愛老風氣的形成，增加老年人之間的相互交流、互幫互助。

二是要推動基礎設施建設。加大公園、綠地、廣場的建設，提供更多老年人活動場地；體育館要建設適合老年人鍛煉的健身設施；推動圖書館、展覽館、電影院、音樂廳建設：圖書館應增設老年圖書區，展覽館（博物館、藝術館、文化館等）應提供老年人喜愛的展覽項目并安排專門的講解員為其服務，電影院應增加放映適合老年人口味的影片，音樂廳增加演奏適合老年人口味的音樂；改進城市的公廁分布和公廁設施；公共區域增加一些老年人便捷設備如老花鏡、拐杖、放大鏡等。

三是要做好社會公共服務。增加敬老院、福利院、老年公寓等機構養老設施的建設以容納更多老年人養老，擴大優秀護理人員隊伍；推進優質家政服務進社區，為居家養老的老人提供更好的服務；在醫院開設老年便捷門診，建立老年專科醫院和康復中心，解決老年人看病難、程序繁瑣的問題；社會要鼓勵老年人積極參與社會志愿服務并為其創造有利條件，使老年人完成自我實現獲得社會參與感；開辦老年大學、老年人活動中心，對老年人進行再教育服務，為老年人提供更為開放的學習和交流平臺。

四是要改善老年人住宅環境。房屋門窗的選用應該在安全、堅固、防盜的標準下還要注意便于老年人使用；室內采光、通風要好，過于潮濕的環境會對老人的身體健康產生不利影響；住宅內裝修盡量采用無棱角或圓滑邊角的家具，必要的地方應增加扶手和燈具開關，煤氣、電源開關一定要安裝有保險裝置，保障老人的安全；在老年人室內易到達并觸碰的區域必須加裝應急按鈕，在老人身體不適或遇到其它困難時能夠及時按下。

3.3 社會公共政策

公共政策的實施引導是老齡化城市規劃建設必不可少的重要組成部分，推行更合理有效的政策積極應對可以更便于解決我國的人口老齡化問題。在政府層面，各級財政要加大養老保險支出，建立穩定的養老保險金籌措機制；大力發展醫療護理產業，推動養老服務向好向快發展；有效落實“孝老假”實施，增加子女陪伴老人時間。在社會層面，培養更多優秀護理人員，提升養老服務品質；擴大老年人志愿服務和老年社團隊伍，幫助老年群體完成自我實現；推動老年大學建設，加強老年教育培訓，提高老年人口素質；推動老年人文化產業發展，豐富老年人生活；營造全社會敬老愛老的氛圍，弘揚幫助老人的社會正能量。在城市建設方面，加快建設無障礙化交通設施，解決老年人出行難問題；開發適老性住宅社區，打造城市老年宜居環境；建成通用型社會基礎設施，為老年人提供更便利快捷服務；增加養老基礎設施建設，實現城鄉養老一體化。

3.4 面向未來的智慧城市

除常規建設外，城市的發展也要緊隨科技潮流，智慧城市的建設勢在必行。當下，大數據、云計算和人工智能的應用越來越廣泛，在應對老齡化問題中，采用大數據海量搜集老年人的各種相關信息，通過云計算更好的服務于老年群體；而GIS技術則可以動態監測分析老年人的動向，在老年人遇到困難或緊急情況時能夠及時伸出援助之手；人工智能可以幫助老年人生活起居、提供一定便利服務，為老人解決一系列問題。將大數據、云計算和人工智能緊密結合起來組成城市的大腦，讓復雜繁瑣的難題在信息時代不再是阻礙城市發展的屏障。智慧城市，需要運用智慧的科技協助構建，讓城市發展更加面向未來。

4. 結論與展望

針對人口老齡化情況下的城市規劃應對，論文通過分析國內外的相關研究與建設現狀，提出了適合我國的城市規劃建設方法。城市規劃應在交通設施、養老設施、社會服務、社會公共政策方面認真著手，同時結合現代科技，建設面向未來的智慧城市。當前，我國正處于老齡化問題嚴重時期的十字路口，城市老齡化問題的研究和應對要具體矛盾具體分析，國家和社會共同努力，這才會促進城市向更好的方向發展。