試談基層文物保護工作的困境及對策

常平

摘 要：近些年來，雖然基層文物保護工作得到了一定程度的重視，然而在實際的工作中仍舊面臨著諸多亟待解決的難題。文章主要對當前基層文物保護工作遭遇的困境進行了分析，并在此基礎上提出了相應的解決對策。

關鍵詞：基層；文物保護；困境分析；解決對策

隨著社會的不斷發展，國家對于基層文物保護工作予以了高度的重視，且對工作職能進行了相應的強化，并取得了一定的效果。然而近幾年，由于受到文物保護法律法規不完善以及過度開發等因素的局限，文物保護工作陷入了管理的困境當中，滯后了基層文物保護工作的發展水平。對此，基層工作人員應充分地認清當前的困境形勢，并采取科學化、合理化的措施予以及時解決。

1 基層文物保護工作的重要性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興，文化自信是一個民族強大的精神指引，文化興則國運興，文化強則民族強。他強調，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養，保護文物功在當代、利在千秋。其中，加強基層文物保護工作是重要的建設環節之一。加強基層文物保護工作能夠有效地繼承和弘揚中華民族的民族文化以及民族精神，能夠從根本上提升我國的民族凝聚力。中華民族具有五千多年的歷史文化，而文物作為主要的文化遺產，是體現中華民族歷史源遠流長最有效的見證物，同時也是體現中華民族燦爛文化的主要載體之一。

加強基層文物保護工作能夠有效地推動科學研究，促進社會的經濟發展。文物作為祖先的智慧結晶，能夠充分地反映出不同歷史時期的科學技術水平，具有重要的科研價值。文物研究人員可以深入研究文物中所蘊藏的工藝技術以及相應的科學原理，可以對現代科學技術起到補充的作用。另外，文物在我國的經濟發展中始終發揮著其優勢，部分地區憑借自身文物資源豐富的優勢，極大程度地推動了當地旅游事業的發展。以蒲縣東岳廟為例，東岳廟是全國重點文物保護單位，國家4A級景區，始建年代不詳，重修于元延祐五年（1318），現存最早的柱礎為金泰和六年（1206）建造，該廟建筑面積1萬余平方米，主體建筑為重檐歇山頂的行宮大殿，保存有完好的“十八層地獄”。每年的農歷三月二十八日，都舉行東岳廟廟會，全國各地的游客都相擁而來，一睹蒲縣朝山會的盛況。這些豐富的文物資源有效地帶動了當地經濟的發展，有利地促進了社會經濟的協調發展。

加強基層文物保護工作能夠滿足大眾對于精神文化的需求，可以從根本上提升國民的文化素質水平。隨著人民經濟生活水平的不斷提高，欣賞文物、瀏覽名勝古跡已經成為了人們對于精神生活的一種追求。文物能夠吸引青少年的注意力，有利于實現愛國主義教育。做好基層文物的保護工作，合理地利用文物的價值，可以讓群眾體會到文物的獨特魅力，充分地感受到中國傳統文化的博大精深，培養群眾的審美情趣，豐富其精神生活。

2 基層文物保護工作所遇到的困境

2.1 缺乏完善的基層文物保護措施

目前，基層文物的保護措施方面存在著諸多的隱患問題，從一定程度上來說，保護措施不夠完善能間接地導致文物發生損害。總體來說，基層文物的保護措施在一定程度上能對文物實行有效的保護，但無法從根本上保護文物的安全。舉例而言，著名的萬里長城是全國重點文物保護單位，在實際的保護工作中，由于長城是熱門的旅游景區，每天觀光的游客數量較大，工作人員無法對其實行全方位的保護。往往有不少游客會在萬里長城上留下自己的“足跡”，如刻畫、涂抹等破壞文物的行為，對磚石、墻體造成了直接的損害。在此過程中，文物保護措施并沒有充分發揮其作用，導致仍然有損壞文物的現象發生。對于北京這種一線城市而言，基層文物保護工作力度還是較強的，相應的措施也較為完善，但對于小城市而言，基層文物保護工作的力度就較差一些，且相應的保護措施也不夠完善，很容易出現文物受損的情況。

2.2 群眾缺乏文物保護意識

文物能有效體現我國的民族文化和民族精神，在華夏五千年的歷史長河中，祖先為我們留下了豐富的文化遺產，我們需要合理地運用文物資源。然而從長期發展來看，國家雖然出臺了一系列的文物保護法律法規，但是文物保護基礎工作依然薄弱，各地情況不一，文物安全形勢依然嚴峻。現在很多地方的群眾缺乏文物保護意識，對文物價值的認識嚴重不足，尚未意識到破壞文物、私自盜取的后果有多嚴重。隨著我國經濟水平的不斷提升，國內的旅游業得到了前所未有的發展，時常有在文物、古建筑上亂刻亂畫的現象發生。近年來，由于國際旅游的興起，不少中國游客前往國外游玩，一些新聞報道了中國游客在國外的古寺廟、古皇宮等文物遺址上涂鴉、“簽名”。另外，由于土地開發、建造房屋等原因，偶爾會發現一些墓葬、遺址等，一些人會將挖掘到的文物私自拿走，然后進行倒賣，他們尚未意識到這是非常嚴重的違法行為。這些都說明了我國文物保護宣傳工作做得遠遠不夠，有不少群眾沒有保護文物這一概念或尚未認識到文物的價值與文物保護的重要性。

2.3 經費投入不足，人員編制不合理

縣級文物保護部門由于經費緊張，無法直接對基層文物保護工作投入大量資金，而上級文物管理部門由于文物分級管理和經費等問題，無法投入足夠的資金，這就出現了基層文物保護工作資金缺口大的情況，致使有些文物不能得到有效的保護，一些損毀嚴重的文物得不到及時修繕。

在人員配置方面，由于基層文物單位屬于國家事業單位，缺乏完善的人員編制，且冗員過多，工作效率過低。最重要的是，基層文物隊伍文化程度參差不齊且職業素質水平差距較大，文博專業畢業的工作人員匱乏，專業知識及業務水平達不到標準，無法切實地落實保護工作。

3 解決基層文物保護工作中問題的對策

3.1 強化基層文物保護工作的措施

為做好我縣的文物保護工作我們做了以下幾項工作：

①2017年3月份，我縣分管文物旅游的副縣長代表縣政府與各鄉鎮長簽訂了文物旅游安全目標責任書，要求各鄉鎮長管理好轄區內的文物保護點，層層簽訂責任狀，各負其責。

②2017年縣委縣政府與我省一家大型企業簽訂了東岳廟景區開發協議，計劃用幾年的時間逐步在東岳廟周邊開發建設一些景區配套設施，增加東岳廟的旅游項目，以吸引更多的全國各地的游客前來游玩。

③根據省文物局的要求，劃定我縣所有文物點的保護范圍及建設控制地帶，進行區域范圍保護，真正使我縣的各文物保護點在各自的保護范圍內不受任何外界的破壞。

3.2 加大宣傳力度，強化群眾的保護意識

文物是寶貴的歷史財富，具有一定的文化價值和歷史價值，保護文物，人人有責。相關部門應加大文物保護的宣傳力度，不定期開展文物法律法規宣傳活動，強化社會群眾的文物保護意識。開展文物保護的宣傳工作應切實落實到所負責的領導人員身上，確保有專人專門負責，而不是口頭空談，敷衍了事。同時，動員工作人員積極開展宣傳活動，確保宣傳活動的質量和宣傳工作的效率，做到高效、見效，不懶惰、不無為。相關管理部門和宣傳部門可以聯合起來，通過舉辦大型講座、大型活動等方式，讓宣傳活動形成一定的影響力，從而強化社會群體文物保護意識。

3.3 完善文物保護體制，加大經費的投入力度

要想切實地完善文物保護體制，首先要確保文物管理單位人員編制的合理性，應精簡人員，吸納、引進文博專業人才及具有碩士以上學歷的高水平的專業研究人員，提高自身隊伍的硬實力。其次，政府應將文物管理部門獨立出來，賦予其獨立的決策權和管理權，直接參與基層文物的決策工作，而不是隸屬其他部門或受其他部門管轄，避免管理上的混亂、分工和責任的不明確。

地方政府要加大對文物保護工作的資金投入力度，確保所轄范圍內每一處文物保護點都有人看護、有人管理、有人負責。同時，也應改善偏遠地區及經濟條件較差地區的文物保護部門的工作環境，及時更新他們的辦公設備、文物修復器材、田野挖掘器材、儲存記錄工具等等，確保他們的工作能夠正常、高效地開展工作。

4 結語

做好基層文物保護工作是促進我國文博事業有效發展的前提條件，也是奠定文博事業平穩發展的基石，具有極為重要意義。因此，文博工作人員應該明確認識到當前工作的困境，了解基層文物保護工作中出現的問題，并及時解決，從根本上推動文博事業的發展。