中共第一代領導集體生態建設思想探析

代順波

摘 要：新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體，立足于中國國情，著眼于廣大人民群眾的利益，對我國生態建設工作的方針原則、戰略措施等一系列問題進行了艱辛探索，蘊含了較為豐富的生態建設思想。中共第一代領導集體的生態建設思想既是對中國古代傳統生態思想的繼承，又是對馬克思生態思想進一步的發展。對中國第一代領導集體生態建設實踐與理論進行反思和總結，為今天生態文明建設所面臨的問題和挑戰尋求可供借鑒的因素，達到以史為鑒，較好地駕馭客觀規律。

關鍵詞：中共第一代領導集體；生態建設；思想

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0018 — 03

生態建設是指人類根據客觀自然規律對周圍的環境進行有目的有計劃的保護、恢復和重建。生態建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分，中國共產黨在社會主義革命和建設過程中，認識到生態治理和環境保護的重要性和緊迫性，在總結歷史經驗教訓的基礎上作出了一系列的戰略決策，形成了富有時代特色的生態建設思想。探析中共第一代領導集體生態建設思想，為今天生態建設所面臨的問題和挑戰尋求可供借鑒的因素，達到以史為鑒，較好地駕馭客觀規律。

一、水利建設與水土保持思想

新中國成立后中共第一代領導集體從發展農業、治理洪澇災害的角度進行了大量的水利建設和水土保持工作，為新中國生態建設邁出了重要一步。

（一）水利是農業的命脈

水利是國民經濟的基礎產業，是農業的命脈，關系國計民生。從1929年春開辟贛南根據地到解放戰爭時期，毛澤東也多次強調水利的重要性，指出“水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意”〔1〕。“興辦水利務使增產成為可能，要做好興修水利的計劃〔2〕”。新中國成立以后，中共第一代領導集體多次過問水利工作，1949年12月，在全國農業、鋼鐵、航務會議上，周恩來提出“水利與農業生產并重，水利要配合農業”〔3〕。1955年，毛澤東發出了關于加強農田水利工作的指示，在毛澤東“水利是農業的命脈”的思想和農業“八字憲法”的指導下，全國興建了一大批水利工程，掀起了一次又一次的農田水利建設的高潮。〔4〕

（二）水利建設與水土保持并舉

新中國成立以后，中共第一代領導集體十分重視江河治理工作，經過實地調查研究，提出了水利建設與水土保持并舉策略。1952年10月，毛澤東視察黃河，他了解到黃河的泥沙是從西北黃土高原沖下來的，并且年平均有十幾億噸泥沙送到下游，大量泥沙在下游河道淤積，造成黃河不斷決口改道泛濫。在隨后的考察中指出：要把黃河的事情辦好〔5〕。對黃河的實地考察和了解，使毛澤東更直觀的認識到上游地區由于開墾荒地、砍伐森林造成的嚴重泥沙流失，這為以后的開展黃土高原地區水土保持和小流域治理在思想上做了初步的準備。

（三）全流域綜合治理與利用，標本兼治

中共第一代領導集體在綜合治理的同時還提出了標本兼治的治水思想。在治理江河的過程中，中共第一代領導集體主張把治理與利用結合起來，有效地開展全流域治理過程中的防洪、發電、灌溉、航運等項目綜合利用。1950年10月14日，中央人民政府政務院關于治理淮河的決定中指出淮河的方針：“應蓄泄兼籌，以達根治之目的”。在治理黃河時，中國第一代領導集體根據對黃河的水沙特點和流域特點，展開對黃河全流域的綜合治理工作，在上游采取了小流域治理和水土保持工程；在主要支流上修建水庫；在干流上中游段修建大型水利樞紐；在下游河段實行加固防堤防和分洪滯洪，全流域的綜合治理初步解決了黃河水患問題并且對其它水利建設和水土保持工作提供了非常寶貴的經驗。

（四）統籌兼顧，南北兩利

中共第一代領導集體在治理江河的同時也提出了南水北調的設想。形成了“蓄調兼施，綜合利用，統籌兼顧，南北兩利，以有濟無，以多補少，使水盡其用，地盡其利”的方針。1958年8月，中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上，通過并發出了《關于水利工作的指示》，明確指出：“除了各地區進行的規劃工作外，全國范圍的較長遠的水利規劃，首先是以南水（主要指長江水系）北調為主要目的地，即將江、淮、河、漢、海各流域聯系為統一的水利系統規劃”〔6〕。1958年9月，丹江口水庫大壩破土動工，從此拉開了南水北調工程的大幕。丹江口水利工程是長江流域規劃的第一期工程。為建設三峽水利工程和南水北調工程積累了寶貴經驗。

建國后的水利設施建設，基本解決了百余年來中國歷史上的水澇旱災對江河流域的威脅，對保障和促進農業及國民經濟的發展起到了重要作用。江河流域的水利建設和水土保持工作，保護了生態環境，為促進江河流域生態建設起到了積極推動作用。

二、林業建設保護思想

在中共第一代領導集體中，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等領導人都十分關注林業保護和建設，提出了“綠化祖國，實行大地園林化”；合理采伐采育相結合；節約利用林業資源；大力發展經濟林，走農林牧相結合的路子。

（一）綠化祖國，植樹造林

“綠化祖國，植樹造林”是中共第一代領導集體在50年代發動的一個群眾性造林運動這場運動是新中國在全國范圍內開展環境保護進行生態建設的初步嘗試。1958年，毛澤東發出了全國上下都要實現大地園林化和園田化的號召，同年8月，毛澤東在中央政治局擴大會議上指出：“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來〔7〕”。中共第一代領導集體中，朱德也表達過依靠群眾造林綠化的主張，1958年11月10日，朱德在全國林業廳局長會議上講話中，提出了要普遍綠化西北和內蒙等地區沙漠和戈壁，使其變成“塞外江南”。中國近代林學和林業杰出的開拓者，中央人民政府第一任林墾部（1951年改為林業部）部長梁希，根據多年觀察研究，得出這樣的結論：“造林是保水保土最有效的途徑〔8〕”。

（二）合理采伐，采育結合

合理采伐，采育相結合是發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益的最佳途徑，中共第一代領導集體林業保護和建設實踐探索過程中，周恩來、朱德、劉少奇等領導都提出合理采伐，采育相結合的林業保護思想。周恩來深知林業保護和建設的長期性和艱巨性，提出了“育林為主采育結合”的林業保護思想，他說： “植樹造林是百年大計〔9〕。”朱德對林業建設的有一個科學的指導思想，朱德曾提出要采育結合、加強集約經營、充分利用資源等關系林業建設的觀點。1964年7月，朱德視察東北林區時指出，要合理采伐森林資源，建議實行輪伐作業，并搞些農副業。1961年7、8月間，劉少奇對黑龍江省小興安嶺和大興安嶺林區進行了實地考察和研究，提出了要把人工更新和天然更新相結合，主張“兩條腿走路”“我看大面積的還要充分利用天然更新，但要以人工更新為主〔10〕。”

（三）節約利用，保護資源

節約資源， 避免浪費可以少破壞環境。毛澤東曾經指出要“制止一切濫伐和采伐當中浪費木材的現象”〔11〕。建國后，周恩來就節約和保護林業資源也提出了一系列主張，林業保護方面周恩來指出對林業的開發利用“應制訂各森林區的合理的采伐計劃，并推行節約木材的社會運動”〔12〕。劉少奇在東北深入林區調查研究時，指示林業工作人員要注意節約利用森林資源：“我們要充分利用森林資源，要做到充分利用，就要教育我們的職工要珍惜林區的一草一木，要樹立大材大用、小材小用、物盡其用的思想。”〔13〕

（四）發展經濟林，農林牧相結合

通過發展經濟林可以生產木料或其它林產品直接獲得經濟效益，既美化了環境又可以提高生活水平。1958年11月，毛澤東在講話中說：“要發展林業，林業是個很了不起的事業。同志們，你們不要看不起林業。林業，森林，草，各種化學產品都可以出。所以，蘇聯那個土壤學家講，農林牧要結合。你要搞牧業，就必須要搞林業，因為你要搞牧場。這個綠化，不要以為只是綠而已，那個東西有很大的產品。森林這個東西是多年生，至少是二十五年生，這是南方；在北方，要四十五年到五十年。我們將來種樹也要有一套，也是深耕細作，養魚，養豬，種樹，種糧”〔14〕。

中國第一代領導集體在林業建設過程中，堅持實事求是，具體問題具體分析。提出切實可行林業建設的思想，為新中國的林業資源發展和保護奠定較為扎實的基礎。

三、環境污染治理思想

中共第一代領導集體中關于環境治理的起步相對較晚，主要是因為建國后鞏固新生政權、恢復和發展經濟迫的切需要，再加上工業發展水平不高，污染環境問題顯得并不十分突出，環境治理并未引起太多重視，但六七十年代國際上掀起的綠色思潮引起了中共第一代領導集體的關注，環境污染治理也逐漸被提上議事日程。

（一）高度重視環境污染問題

新中國成立后的很長一段時間，很多人不承認在社會主義制度下有污染，只有資本主義國家才有環境污染。70年代初，全國范圍內一系列的嚴重污染事件和國外保護環境的行動引起了第一代領導集體的重視。中共第一代領導集體中關于環境污染治理談得最多關注也最多首數周恩來，因此，他也被看作是新中國環境治理工作的開創者和奠基者。建國初，針對國內外環境問題，周恩來要求相關部門和相關工作人員收集整理相關環境污染的資料。經過初步了解，中共第一代領導集體對保護環境有了一個比較明晰的概念，并對環境保護產生了緊迫感，因此，逐漸在全國展開了保護環境的宣傳和治理工作。

（二）環境污染與社會制度無關

20世紀中葉，由于意識形態的原因，一些人認為社會主義不存在環境污染，只有資本主義才會產生環境污染。周恩來不同意這種看法，他認為，如果我們不注意保護環境，同樣也會造成污染。周恩來敢于正視國內環境問題，第一次全國環境保護會議期間，大家就官廳水庫污染、火力發電廠污染、黃河沿岸八省區對黃河水污染等問題，先后印發六期《簡報增刊》和六期《環境保護情況反映》，供與會代表能比較準確地了解我國當時環境污染和生態破壞方面的情況。周恩來對在社會主義條件下解決環境污染問題充滿信心。他說：“資本主義國家解決不了工業污染的公害，是因為他們的私有制，生產的無政府和追逐更大利潤。我們一定能夠解決工業污染，因為我們是社會主義計劃經濟，是為人民服務的。”〔15〕

（三）制定環境保護與治理的總方針

1972年6月，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開第一次全球人類環境會議，通過了聯合國人類環境會議宣言（又稱斯德哥爾摩人類環境會議、人類環境宣言）。中國派代派團參會，并旗幟鮮明的闡述了維護和改善人類環境問題上的主張，提出了全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民的32字工作方針。通過人類環境會議，中共第一代領導集體了解了世界上其他國家和地區在維護和改善人類環境方面所作出的努力，學習維護和改善人類環境方面的好經驗，對制定國內環境保護與治理方面的文件方針和政策具有重要意義。1973年8月，召開了第一次全國環境保護工作會議，將32字工作方針確定為環境保護工作方針，討論通過了《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，制定了《關于加強全國環境監測工作意見》和《自然保護區暫行條例》。

（四）環境污染以預防為主，開展“三廢”綜合利用

中央第一代領導集體不僅在理論上宣傳要保護環境，在實踐中周恩來特別強調要采取措施解決公害問題，主張以預防為主，開展“三廢”綜合利用。周恩來強調經濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不能使它成為社會公害，要加強對三廢的綜合處理，不能讓污染成災再去治理，必須抓緊治理，應變“廢”為“寶”。1971年4月，周恩來在接見全國交通工作會議代表時指出：“在經濟建設中要遇到公害，廢水、廢氣、廢渣不解決就會成為公害。資本主義發達的美國、日本、英國公害很嚴重。人們要認識到在經濟發展中會遇到這個問題，要采取措施解決”。1974年10月，國務院環境保護領導小組成立，負責領導環境保護相關問題。

20世紀50年代初至70年代末，新中國建設初期第一代中央領導集體生態建設思想內容豐富，主要包括水利建設與水土保持、林業保護、環境保護與環境污染治理等方面，在當時黨和國家領導人大力倡議下，廣大人民群眾積極參與，在全國迅速而有效地開展。這說明，在上述展開的帶有生態建設性質的實踐行動上，第一代中央領導集體是具有廣泛共識的，并由此初步形成了中央第一代領導人的生態建設思想。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：132.

〔2〕毛澤東與治水〔N〕.中國水利報，2003-12-20.

〔3〕周恩來選集（下卷）〔M〕.北京：人民出版社，1984：07.

〔4〕毛澤東與治水〔N〕.中國水利報，2003-12-20.

〔5〕黃河志總編輯室.毛澤東主席與治理黃河〔J〕.水利史志專刊，1992：05.

〔6〕信息導刊.擰緊南來的水龍頭〔EB/OL〕.http：//www.people.com.cn/GB/paper2836/12189/1097029.html，2006-02-23.

〔7〕中共中央文獻研究室，國家林業局.毛澤東論林業〔M〕.北京：中央文獻出版社，2003：51.

〔8〕王賀春.中國近代林學和林業的開拓者梁希〔EB/OL〕.http：//www.gmw.cn/content/2005-06/10/content_248718.htm，2005-06-10.

〔9〕中共中央文獻研究室.周恩來論林業〔M〕.北京：中央文獻出版社，1999：151.

〔10〕中央文獻研究室國家林業局.劉少奇論林業〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005：100.

〔11〕林利本.毛澤東等老一輩革命家關心我國環境保護事業〔J〕.山東環境，1994，（03）.

〔12〕中共中央文獻研究室.周恩來論林業〔M〕.北京：中央文獻出版社，1999：05.

〔13〕劉振德.我為少奇當秘書〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994：164.

〔14〕中央檔案館保存.林業是個很了不起的事業〔J〕.中國林業產業2007，（02）：04.

〔15〕劉東.周恩來關于環境保護的論述與實踐〔J〕.北京黨史研究，1996，（03）：29.

〔責任編輯：譚文富〕