淺析工程量清單計價模式在評標過程中存在的問題

姚立忠

大慶煉化公司工程造價部 黑龍江 大慶 163411

正文：

1 工程量清單概念

作為一種明細清單，工程量清單不僅詳細羅列了分部分項工程項目、措施項目以及其他項目、規(guī)費和稅金項目，還給出了各個項目對應(yīng)的相應(yīng)數(shù)量。在招投標過程中的主要作用就是通過對投標人需要完成的工程項目、工作內(nèi)容清晰描述、實際數(shù)量的準確陳列，由此來為投標人提供更為詳細的工程信息、質(zhì)量要求以及相關(guān)內(nèi)容信息等，所有投標人在同一個公平、公正、公開的平臺進行競爭。

2 工程量清單計價特點

2.1 強制性。規(guī)范了建設(shè)工程造價的組成，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，投標方必須按照工程量清單中標明的工程量進行投標報價，按照招標方給定的表格進行填報，與招標人要求保持一致。

2.2 競爭性。因為投標方在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進行投標報價，投標方要根據(jù)市場情況結(jié)合自身的人員素質(zhì)、管理水平、施工組織等條件進行自主報價，從而實現(xiàn)公平競爭。

2.3 實用性。工程量清單構(gòu)成清晰明了，計算規(guī)則簡單，既符合市場競爭規(guī)則、滿足市場發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，有利于提高工程建設(shè)管理水平。

3 工程量清單計價對招投標的促進作用

3.1 充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為

為了對招投標的行為進行有效的規(guī)范，可以通過企業(yè)自行報價的方式來代替定額組價模式，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，將不合理的報價有效的排除，在很大程度上維護了招投標市場的秩序。

3.2 實行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強化中標價的合理性

工程量清單計價實行“量、價”分離，招標人需要對工程的內(nèi)容以及工程量來負責(zé)，并且承擔(dān)一定的風(fēng)險，而對于投標人，通過對市場上的人工、材料以及相關(guān)的機械、管理費用來確定自己的報價，承擔(dān)價格方面的風(fēng)險。通過工程量清單計價方式，能夠為建設(shè)單位在成本核算方面提供更加精準的依據(jù)，進行有效的投資控制。

3.3 增加招投標的透明度，提高評標的科學(xué)性

工程量清單計價方式中工程量是公開透明的，是招標文件的一個重要組成部分，而招標控制價也是公開的，淡化了工程標底的作用，避免產(chǎn)生泄露標底的違法行為。

4 評標過程中存在的問題

4.1 投標人報價不規(guī)范。招標人通常在招標文件中規(guī)定，投標人要對工程量清單中每一項進行報價且報價唯一，并將此作為廢標條件之一。在評標過程中時常會發(fā)現(xiàn)由于投標方對投標文件審查不嚴，出現(xiàn)同一清單項目在不同分項工程中的報價不一致現(xiàn)象，而且投標方也未對出現(xiàn)價格不一致時如何確定最終價格作出明確說明。

4.2 投標人調(diào)整清單內(nèi)容。招標人在招標文件中規(guī)定，投標人必須按照工程量清單規(guī)定的工程量、特征描述、計量單位等進行填報，不得進行修改，否則廢標。在評標過程中有時會發(fā)現(xiàn)由于投標方筆誤，導(dǎo)致工程量填寫錯誤。雖然評標委員會能夠認定是無心為之，但由于招標文件中未對出現(xiàn)該種情形如何處理作出約定，導(dǎo)致廢標。再有就是投標人發(fā)現(xiàn)招標人提供的工程量清單中存在給定工程量不足或是項目特征描述不規(guī)范等情形時，人為進行修正。

4.3 工程量清單缺項、漏項。招標人在組織編制工程量清單時，由于圖紙設(shè)計深度不足或不完善、清單編制人員對招標范圍等不熟悉、對施工工藝、流程或者施工規(guī)范不熟悉等原因，導(dǎo)致編制的工程量清單存在缺項、漏項。而投標人在編制投標文件時為保證其經(jīng)濟利益，對缺項、漏項的部分費用自行進行了增加，有時會造成投標報價超出招標人設(shè)置的控制價，導(dǎo)致廢標。對于投標人原因造成的缺項、漏項，招標人通常會視為已包含在給定的工程量清單內(nèi)容中，不予調(diào)整。

4.4 投標人的不平衡報價。不平衡報價是指在工程項目投標總價確定后，根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下的一種投標報價方法。投標人為追求利益最大化，更早、更快的結(jié)算工程款，在投標時通常會采用不平衡報價，通常會提高早期施工的項目單價，降低后期進行施工的項目單價；提高可能發(fā)生因變更而增加的工程量單價，降低固定工程量的單價等等。項目評標通常時間較短，在評標過程中，評標委員會如果不能及時發(fā)現(xiàn)投標人的不平衡報價，在竣工結(jié)算階段，投標人的不平衡報價已經(jīng)是上升為法律文件，招標人也只能將不合理視為合理的報價來嚴格執(zhí)行。

4.5 投標人的低于成本報價。成本應(yīng)該是指為完成項目所必需投入的人、材、機等所有費用。投標人為了中標，不顧客觀條件，故意壓低投標報價，中標后，在施工過程中，由于價格過低，投標人還要獲取利潤，就會出現(xiàn)材料以次充好、偷工減料等情況，施工質(zhì)量得不到保證，一旦出現(xiàn)問題，對招標人帶來非常不利的影響。

總之，隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，工程量清單計價方式的應(yīng)用也越來越廣泛，及時發(fā)現(xiàn)工程量清單計價模式下評標過程中容易出現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)的解決措施和辦法，對于完善招標投標機制，規(guī)范招投標市場，提高招投標的公開、公平和透明，有著十分必要的意義。