肥城市小型水庫管理體制改革現(xiàn)狀及對策

鄧來強，周慶昌，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市共有小型水庫90座，其中?。?）型24座，小（2）型66座。小水庫作為農(nóng)村的主要防洪興利工程，為滿足農(nóng)村的農(nóng)田灌溉需要，確保周邊防洪度汛安全提供了強力支撐。肥城市小型水庫均興建于20世紀五六十年代，普遍存在滲漏、壩坡變形、溢洪道破損等病險問題。為解決水庫病險問題，2016年，肥城市積極爭取列入山東省小型水庫管理體制改革試點縣，初步建立起了“職能清晰、產(chǎn)權明確、管理科學、運行規(guī)范、靈活使用”的小型水庫工程管理體制和運行機制。

1 小型水庫管理體制改革現(xiàn)狀

肥城市以創(chuàng)建省級小型水庫管理標準化縣為目標，全面推行“物業(yè)化”管理，將全市小型水庫工程管理體制改革引向深入。一是有組織領導，推動改革工作有序化。改革工作由市政府統(tǒng)一組織實施，明確了政府、主管部門、水庫管理單位三級責任人。制定了《肥城市小型水庫管理體制改革實施方案》，進一步明確了改革的指導思想和管護機制。二是有管護人員，推動改革工作標準化。按照“專人管理、專業(yè)維護”的思路，將小型水庫管護體制由鎮(zhèn)村選聘水庫安管員改為“物業(yè)化”管理。三是有管護資金，推動改革工作常態(tài)化。落實管護資金是保障小型水庫管理體制改革的關鍵。四是有工程養(yǎng)護，推動改革工作規(guī)范化。按照“市場化運作、專業(yè)化維修”模式，肥城市水利局在對各鎮(zhèn)（街）提報的維修養(yǎng)護計劃進行審批的基礎上，招標選擇具有資質的施工單位進行工程維修養(yǎng)護，并由鎮(zhèn)（街）水利站監(jiān)督施工。五是有監(jiān)督考核，推動改革工作制度化。在改革和管理過程中，緊抓監(jiān)督考核，制定出臺了《肥城市小型水庫管理工作考核細則》，明確了考核對象、程序以及季度考核和日?？己讼嘟Y合的考核方式，將考核結果與獎懲掛鉤，增強了管理服務企業(yè)和水庫安全管理員的積極性。六是有改革突破，推動改革工作長效化。借助全省河長制工作的推動開展，編制了《肥城市河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作實施方案》，進一步明確了轄區(qū)內水庫的管理范圍和保護范圍。

2 存在問題

2.1 除險加固尚未完成，維修養(yǎng)護標準有待提高

目前已列入國家規(guī)劃的35座病險水庫要在2020年以前完成除險加固任務，工程量大面廣、任務繁重，需要加大質量與安全控制，確保如期完成建設任務。全市大部分水庫尚未進行集中維修養(yǎng)護，大多常年無水，存在病險及違法墾殖建設等問題。水庫維修養(yǎng)護項目亟需全面鋪開，并有針對性的提質升級。

2.2 確權化界尚未完成，改革工作有待深化

小水庫的歷史投資狀況復雜，導致產(chǎn)權界定困難，確權劃界征用耕地需要大量資金，這些客觀因素使推進小水庫確權化界工作困難重重，小水庫的確權劃界仍需加大力度。

2.3 人員素質欠佳，考核培訓力度有待強化

《肥城市小型水庫管理工作考核細則》中明確了考核對象、程序以及季度考核和日常考核相結合的考核方式。但是小部分水管員專業(yè)素養(yǎng)不高，不能擔負起管理職責；部分管理單位和服務企業(yè)存在突擊檢查、應付過關的現(xiàn)象。應該加大培訓力度，使考核機制和獎懲機制有效銜接。

2.4 違規(guī)運用依然存在，庫區(qū)整治有待加強

由于有的單位或個人不按規(guī)范制度行事，加之執(zhí)法監(jiān)督跟不上，導致庫區(qū)違規(guī)建設時有發(fā)生，給水庫防汛安全帶來較大的隱患。大部分水庫的承包合同由水庫所在村與承包人簽訂，所簽訂的合同不規(guī)范問題突出，合同權責劃分不到位，對承包人執(zhí)行防汛調度和經(jīng)營行為不得侵害壩體安全等義務未予明確。

3 深化改革的思路及措施

3.1 加強借鑒學習，形成本地特色

推進改革要善于借鑒，不能閉門造車。廣泛借鑒學習先進地區(qū)的成功改革經(jīng)驗，在肥城全面推行物業(yè)化管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，廣泛調動管理單位和管理員的積極性。在下一步深化小型水庫管理體制改革的過程中，要在摸清查實肥城實際情況的基礎上，大膽探索思考，充分學習引進先進地區(qū)在確權劃界、考核培訓、執(zhí)法監(jiān)督等方面行之有效的改革舉措，積極打造具有鮮明肥城特色的改革樣板。

3.2 加強統(tǒng)籌推進，全面提質升級

小型水庫管理體制改革是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合的，改革就是要通過理順管理體制，實施工程治理，來改善農(nóng)村水環(huán)境，提高水利工程的運用效益，提高水利工程防災減災能力、水源保障能力、河清水綠的生態(tài)支撐能力。站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力美麗鄉(xiāng)村建設的高度去推進小型水庫管理體制改革，明確重點，統(tǒng)籌推進，力爭通過改革使水庫發(fā)揮綜合效益。要借力湖長制全面實施完成水庫確權劃界，緊扣時間節(jié)點高質量完成水庫除險加固，細化實施方案高標準開展維修養(yǎng)護項目，緊密貼合實際完善管理制度。充分考慮工程管理現(xiàn)狀，重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，明確和落實小型水庫產(chǎn)權。在完成摸底調查、登記造冊、信息審核、集中公示等基礎上，對水庫進行確權劃界，以合同、產(chǎn)權登記等形式明確工程產(chǎn)權，為每座水庫劃定管理范圍和保護范圍。

3.3 加強考核培訓，提高能力素質

考核工作是整個管理工作的總抓手，小型水庫管理考核辦法是考核基層水庫管理單位、管理人員的根本依據(jù)，必須符合實際。下一步將在征求意見、反復討論、字斟句酌、多次考核實踐的基礎上對《肥城市小型水庫管理工作考核細則》進一步修改完善。新的考核辦法應注重體現(xiàn)考核結果與獎懲機制掛鉤的原則。著力強化對水庫管理服務單位和專職管理員的考核，采取常規(guī)考核與巡回督查相結合的考核方式進行。從思想、技能、管理知識等對管理人員進行全方位培訓，培訓合格的才能上崗履職。通過培訓使水庫管護人員達到五個“懂得”、五個“及時”。即懂得政策法規(guī)，及時制止違法行為；懂得巡查事項，及時發(fā)現(xiàn)隱患；懂得管護標準，及時維修養(yǎng)護；懂得聯(lián)系方式，及時上報狀況；懂得回顧總結，及時記錄在冊。通過培訓學習，使管理人員成為懂政策法規(guī)、具備一定維修養(yǎng)護知識、富有責任心的水利工程管理行家里手。

3.4 加強責任落實，嚴格依法管理

在推進改革的過程中，進一步夯實各水利站的管護主體責任，加大對鎮(zhèn)（街）水利站的督導考核力度，提高水利站的積極性和綜合素質。在抓好水利站的基礎上，不斷探索創(chuàng)新，建立起以“一個平臺、三方聯(lián)動”為內容的“1+3”管理新模式，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。“一個平臺”就是成立水利服務熱線指揮中心，配備服務車輛和設施，實行24 h值班，對接報的涉及小型水庫維護、水事糾紛、灌溉設施搶修等問題，及時做好登記，零距離答復，限時解決?！叭铰?lián)動”就是建立以鎮(zhèn)（街）水利站為依托、以專業(yè)管理單位為服務載體、以安管員為基礎的管護體系，真正將小型水庫的維修養(yǎng)護、日常管護和巡查監(jiān)督等落到實處。

通過小型水庫管理體制改革，在水庫管理權和經(jīng)營權分離的基礎上，進一步規(guī)范承包合同條款，明確承包人在水庫管護、防汛抗旱中的相關義務和責任，對已經(jīng)簽訂且還有多年承包期的合同，協(xié)調承包人在原有合同款項不變的基礎上，對上述責任義務進行合同增項，確保水庫調度地順暢進行。