寧陽縣推進河長制管理的主要做法及成效

曹榮第，蘇 冉

（寧陽縣河道管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣地處黃河、淮河流域，境內共有河道（干渠）26條，其中，大型河道1條、中小型河道23條、引汶干渠2條。寧陽縣全面推進河長制工作以來，在縣委、縣政府和上級主管部門大力支持下，各級聯動、部門協調，探索出了一些河道建設與管理的新路子，為河長制工作的進一步開展提供了新模式。

1 強化組織領導，構建工作體系

1.1 建立河長組織體系

按照“建立管理機構、明確工作目標、落實管理責任、嚴格管理考核”的要求，寧陽縣全面建立以縣、鄉、村三級“河長”為主的“河長制”組織體系，對全縣范圍內24條河道、2條干渠及其上所建水庫，全部納入河長制管理體系。全縣設縣級河長8名、鄉鎮級河長76名、村級河長392名。同時，設立了縣、鄉“河長制”辦公室，落實了管理人員和工作經費，負責全縣“河長制”日常工作。

1.2 出臺工作實施方案

2017年4月28日寧陽縣委辦公室、縣政府辦公室出臺了《寧陽縣全面實行河長制工作方案》，明確將寧陽縣26條河道（干渠）全部納入到各級河長制管理體系，明確了加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河湖執法監管等河長制工作六大任務，落實了縣、鄉、村三級河長組織體系，確立了縣河長制辦公室人員組成及32個成員單位，對各相關部門的職責任務細化分解，設定了階段目標，明確了工作進度，進一步推動了責任落實。

1.3 制定工作制度辦法

寧陽縣結合實際情況，組織制定了寧陽縣河長制工作考核辦法、驗收辦法、部門聯動工作制度、督查督辦制度、會議制度、河長巡河制度、信息報送制度、河長制辦公室工作規則、聯系部門工作規則等9項制度辦法，形成了聯席會議、督導考核、部門聯動三大機制，確立了由“河長”牽頭召集“河長制”辦公室和相關部門，協調解決河湖保護管理重點難點問題，加強河流保護管理工作溝通與協調的河湖管理新體制。

2 細化工作任務，突出重點工作

2.1 堅持高位推進，全面開展“清河行動”

“清河行動”是省、市為治理破壞河湖水域岸線的各類違法行為的重大部署，是推動河長制工作的重要著力點，縣委、縣政府高度重視工作的開展。為了全面推動“清河行動”，縣河長辦成立了督導組，分赴各鄉鎮對“清河行動”進行全面督導，并對進展情況及時通報。2017年底，全縣179處違法行為全部清除，解決了一大批歷史遺留問題，河道岸線環境得到了明顯改善。

2.2 堅持一河一策，扎實做好基礎工作

一是做好河湖問題排查與綜合整治方案編制。按照省、市“全面排查、一河一策”的要求，2017年7月，委托設計部門，對全縣各級河道完成了河湖問題現場排查工作。二是組織牽頭部門開展專項實施方案編制。各牽頭單位參照省、市部門專項實施方案，全部編制完成了寧陽縣各牽頭部門河長制工作專項實施方案。三是完成河湖管理范圍和保護范圍劃定方案編制。在前期河湖全面排查的基礎上，寧陽縣編制完成了《河湖及水利工程管理和保護范圍劃定工作實施方案》。各類基礎方案的編制出臺為河長制各項工作提供了藍圖。

2.3 堅持河長盡職，實施群防群治

全縣河長制工作推進會議后，各位縣級河長先后對所負責的河道開展了巡河調研，重點考察了河道防汛、河道治理及清河行動等工作開展情況，要求各有關鄉鎮、部門要強化組織領導、層層夯實責任，確保按期完成各項工作任務。為深入貫徹落實《全面實行河長制工作方案》，在各級河長組織體系的基礎上，沿河各村均配備了河管員、設立了民間義務河長、聘請了河長制社會監督員，與村容村貌綜合整治相結合建立了志愿服務隊，著力構建“黨政領導、部門協調、社會聯動、群眾參與”的齊抓共管的河湖管護大格局。

2.4 堅持宣傳引導，營造濃厚氛圍

根據河長制各項工作開展情況，寧陽縣定期印發《河長制工作簡報》，就河長制工作推進情況及先進工作典型進行了專題報道。同時充分利用網絡、宣傳車、通告、公告等形式，對全面實行河長制進行全方位的宣傳報道，提高社會各界的知曉率，增強人民群眾的河湖保護意識，營造全社會共同關心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍。

3 創新建管模式，形成長效機制

3.1 開展中小河道確權，做好河長制基礎工作

為明確河道管理和保護范圍，解決界限不清、權屬不明、管理困難的問題，寧陽縣積極開展河道劃界確權工作。在前期大汶河、柴汶河劃界確權的基礎上，以洸府河為試點，積極探索推進中小河道劃界確權，劃界確權總長度30.7 km，總土地面積270.8 hm2，其中堤內面積209.4 hm2，堤外10 m護堤地面積61.4 hm2，設置了界樁、界牌，申領了《確權土地使用證》。洸府河劃界確權的成功實施，為實施洸府河綜合開發打下了基礎，同時為全面推行中小河道劃界確權提供了工作樣板。

3.2 創新融資模式，實現以河養河良性循環

寧陽縣作為省內率先開展PPP試點的市縣之一，按照“市場運作，分期建設，以河養河”的理念，積極引入PPP模式運用到河道綜合開發中，融資30.08億元，實施洸府河河道治理及生態建設。截至目前，洸河生態建設工程完成投資3.45億元，完成綠化面積75萬m2，修建道路21.7 km。通過土地出讓、商業設施租賃、廣告收入獲取收益，帶動周邊7 km2土地升值，有力促進縣城西部開發建設，實現了河道生態、景觀、經濟、社會綜合效益。

3.3 創新河湖管護機制，逐步實現管養分離

一是海子河管護工作。2015年寧陽縣組織實施了“海子河人工濕地水質凈化工程”，為了加強海子河人工濕地的建后管理，組織成立了“寧陽縣海子河水利工程管理有限公司”，海子河人工濕地管理管護工作取得了良好的效果。二是大汶河管護工作。為切實加強防洪工程的運行管理，按照“管養分離”的原則，2010年成立了大汶河綜合開發公司，組建了43人的工程專職管護隊伍，加強對防洪工程的檢查巡查，對損毀工程及時發現、及時修復。三是洸府河管護。2015年完成了對洸府河寧陽段的確權劃界工作，為后續河長制管護機制的實施打下了基礎。洸府河城區段共長5.5 km，由縣住建局負責具體的管護工作，2016年初根據縣城統一規劃，縣住建局組織實施了洸府河生態濕地公園工程，打造了縣城西部濱河景觀帶。

4 結語

全面實行河長制工作任重道遠，寧陽縣雖然開展了部分工作積累了一些經驗，但與上級的要求和先進縣市的做法相比，還有較大差距。下一步，寧陽縣將認真貫徹落實《關于全面推行河長制的意見》精神，立足縣情水情，繼續探索適合寧陽縣的河長制工作的新經驗，努力維護河湖健康生命，實現河道功能永續利用，使河長制各項工作落到實處。