寧陽縣大中型水庫移民管理模式探討

程冬梅

（寧陽縣水務局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣大中型水庫移民包括直界水庫、賢村水庫庫區移民，尼山水庫移民和光明水庫婚入移民。根據《山東省大中型水庫農村移民人口核定登記管理暫行辦法》及省有關要求，按照“以事實為依據、以政策為準繩，公開、公平、公正”的原則，2006年9月核定移民人數為5 423人，其中直界水庫移民1 814人、賢村水庫移民3 593人、尼山水庫移民15人、光明水庫移民1人；涉及5個鄉鎮19個村，分別為政府組織集中安置8個村和分散插遷安置11個村。截止2017年底，人口自然變化核實后全縣移民人口為4 616人。

1 大中型水庫移民安置方式

寧陽縣水庫移民是二十世紀五、六十年代搬遷安置的移民，規模較小，多數安置在水庫周邊地勢稍高、自然狀況稍好的山坡丘陵地帶，但條件較差，移民生活水平普遍偏低。寧陽縣大中型水庫移民安置方式相對單一，即以行政手段為主，采取集中后靠、就近安置，缺乏科學合理的安置規劃和統一的配套政策。

隨著國家水庫移民后期扶持力度的加大，移民生活安置和基礎設施保障也有了明顯的改善，但是對于水庫移民而言，最重要的是為他們提供長久的生計手段，能夠安居樂業。

2006年以來，寧陽縣堅持開發性移民方針，將移民安置與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走出了具有寧陽特色的開發性移民路子。

2 水庫移民管理模式

2.1 成立縣級移民管理機構

2011年9月，寧陽縣機構編制委員會批復成立了寧陽縣水利移民管理局，其職責是貫徹落實國家和省、市水利工程移民工作的政策法規，編制全縣水利工程移民后期扶持規劃及有關專項規劃，對全縣水利工程移民安置、后期扶持項目及資金使用工作進行監督管理，為移民后期扶持工作的開展提供了組織保證。

2.2 確定后期扶持方式和標準

寧陽縣移民后期扶持范圍為寧陽縣大中型水庫的農村移民，其中2006年6月30日以前搬遷的水庫移民為現狀人口。在移民后期扶持方式確定中，嚴格按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》以及省、市有關要求，在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上，根據上報的規劃和省、市批復，確定采取直接發放資金與項目扶持相結合的兩種方式，并根據移民村群眾意見確定直補資金發放標準。

2.3 建立健全移民資金管理制度

1）縣財政部門設立專戶專賬，加強資金管理工作。

2）直接發放資金給移民個人的，縣財政局根據有關規定建立移民后扶資金專戶，在縣農村信用社為移民辦理了齊魯惠農一卡通個人賬戶。縣財政局在收到上級撥付后期扶持資金、縣移民管理局提報移民直補人員信息后，通過信用社將后期扶持直補資金撥入移民一卡通個人賬戶。

3）后期扶持項目資金全部實行縣級報賬制。項目實施方案批復后，項目單位制定專賬、明確專人按照縣級報賬制有關規定進行資金管理；工程完工后，根據有關規定進行項目決算，按照驗收意見帶相關憑證等資料到縣財政部門結算后扶資金。

4）縣財政部門根據上級有關規定制定財務管理辦法、會計核算辦法，確保資金及時撥付和合理使用，并負責制度的監督執行。

5）加強項目建設資金的稽查審計。寧陽縣財政部門會同縣移民局加強資金的稽查、審計工作，定期檢查、核實項目資金使用情況，確保資金使用安全。

2.4 加強移民工程規劃和建設管理

1）后期扶持規劃。寧陽縣后期扶持規劃由移民所在鄉鎮、村在充分征求移民、群眾意見的基礎上，結合安置區的具體特點，制定出符合地方政府及移民意愿的規劃，并通過公示讓移民群眾享有充分的知情權、參與權。

2）年度實施工程管理。年度規劃項目實施方案由寧陽縣水利移民管理局委托具有相應資質的設計院進行專項設計，縣水利移民局會同縣發改、財政部門進行批復，寧陽縣水利工程建設管理辦公室為項目法人。堅持“科學規劃，注重實效”的原則，設計人員與鎮村干部共同勘察，在廣泛聽取工程所在地群眾意見的基礎上，結合五年規劃編制項目實施方案，確保項目和規劃設計質量。項目建設嚴格執行四制要求，采用打捆招標形式，公開招標選擇施工、監理單位。項目建設過程中，嚴格按照合同和批復的建設內容組織施工；同時項目法人、監理單位、施工單位技術人員和鎮村干部盯靠在工地上，嚴把每道工序，嚴控施工質量，督促工程進度。項目完成后寧陽縣移民局、縣財政局、縣紀工委、項目所在鄉鎮共同組成驗收組，依據項目批復、建設方案，逐項核實項目完成情況，驗收完成后移交項目所在村委會管理，跨村的項目由鄉鎮指定單位負責管理，以實現建一處工程、富一方百姓的目的，讓移民群眾真正享受到移民后期扶持政策帶來的實惠。

3 移民管理工作中存在的問題

3.1 水庫移民管理工作機構力量薄弱

現鄉鎮政府均末設立專門的移民管理機構，移民工作大多數由水利站抽調人員完成。

3.2 水庫移民管理隊伍能力有待提高

縣鄉從事移民工作的人員基本上未受過專業培訓，移民管理方面的知識匱乏。移民項目涉及面寬量大，幾乎涵蓋了社會經濟各個方面，這對移民管理隊伍素質也提出了嚴格的挑戰。

3.3 移民后扶標準較低

國家大中型水庫移民后期扶持直補資金每人每年600元，從2006年實施至今沒再調整。隨著經濟的發展、物價水平的提高，直補資金難以對移民生產生活起到扶持作用。

3.4 移民項目“重建輕管”現象比較突出

移民項目都是村級項目，項目建成后移交村級管理。但由于多屬于公益類或準公益類項目，管理有成本但無直接經濟效益，導致管理人員沒有積極性，常因管理不善或缺乏管理而導致工程損毀等現象發生。

4 移民工作管理的對策思考

4.1 完善水庫移民管理機構建設

理順管理體制，明確工作職能，充實人員力量，并盡最大可能的保障工作經費，做到“有機構管事，有人員干事，有經費辦事”。

4.2 加強移民干部隊伍建設

加強移民干部隊伍政策法規、業務知識和實務操作等培訓，切實增強政策觀念和執行力，不斷提高移民管理人員的業務水平。

4.3 堅持以人為本，增加扶持項目的投資比例

按照“政府主導、部門為主、移民為輔”的原則，逐步改善庫區和移民安置區的基礎設施條件；把扶持的重點進一步轉向農業產業結構調整、移民群眾技能培訓和勞務輸出上來，讓移民群眾有更多的就業機會和穩定的收入來源。

4.4 克服重建輕管的思想和行為

積極探索項目建成后管理的新辦法、新機制，加強對移民項目的管理和維護，以實現項目管理運行的良性循環。