水利工程建設項目招投標管理對策分析

翟 菡

（聊城市水利勘測設計院，山東 聊城 252000）

推進水利工程招標制度的主要目的是適應市場經濟的穩步發展，從而實現水利建設市場各主體之間交易和競爭的平等和公平。保證水利工程在質量、投資、建設工期等方面得到有效控制。

1 招投標管理的現狀與問題

1.1 標底設置不盡合理

在工程項目進行實際招投標的過程中，有些地區或者相關部門由于項目建設資金不到位，在確定預算定額以及工程項目的標底時并沒有嚴格按照國家的相關要求進行，往往會出現標底價過低的現象。另外，在進行標底的編制時也沒有委托具有編制資質的單位或者專家，導致標底的編制過低，直接影響了工程項目建設。

1.2 資質審查過程中存在的問題

由于招標單位在招投標過程中占據重要地位，會出現招標人不符合招標要求便開展招標活動的現象。有些招標人甚至都不具備足夠的投資資金就要求投標企業自行準備足夠的資金參與投標，這種情況嚴重違背了工程項目建設過程中的公平原則，并且對投標人的利益造成了嚴重的損害，甚至會引發各項經濟糾紛。

1.3 組織評標過程中存在的問題

1）不管是在開標階段、評標階段或者是定標階段，總是會受到一些人為因素的影響，人為的主觀因素，會直接影響到評標打分的偏高或偏低；2）在對投標進行審查的時候，評委會通常會受到報價得分的影響，最高報價得分往往會影響到其他項目的打分值。

1.4 招標準備工作不充分

多數水利工程建設項目，受施工環境和季節的影響，安排的計劃施工工期較緊。項目法人單位往往要求招標代理機構盡快完成招投標工作，因此，造成招標代理機構招標準備工作不充分，體現在招標文件編制不嚴謹，打分項針對性不強，工程量清單漏項，標段劃分不合理等。

2 具體的防范措施

2.1 有效規范招標文件的編制

在水利工程項目建設的過程中一定要嚴格按照我國《招投標法》以及相關的招投標管理規章制度展開公開形式的招標工作。在招標之前需要做好招標邀請以及議標工作，并且要得到相關主管部門的認可。在招標的時候，不僅要嚴格按照法律規定規范進行，還需要充分展現出招標工作的公平性、公開性以及公正性等三大原則，一旦出現違規招標現象，嚴禁展開施工。

招標管理部門在編制相關文件的時候，需要闡明工程項目的具體施工工期、施工重點和難點、工程質量的相關規定以及施工調整等情況。在制定競標策略的同時還應該做出一定的承諾，一旦出現行業壟斷等不良現象應該及時糾正，避免出現有制約性條件排斥的系統投標人進入到本系統市場的情況發生。

2.2 規范招投標流程

投標單位必須具備以下資質才能進行投標：1）具備法人資格；2）企業實際狀況應該滿足項目工程招標的各項要求；3）審核企業在最近三年以內履行合約情況；4）審核擬派負責人的具體情況，包括名稱、職務以及業績等；5）我國家對投標單位提出的要求以及招標文件的相關規定等。防止地區保護主義發生，避免出現假借資質的現象。

合理規范招投標的具體流程，根據法律規定合理整頓招標的相關代理活動。行政主管部門不得與招標代理機構存在利益甚至隸屬關系，確保招標代理機構不會影響到行政主管部門的日常工作。進一步改善招標代理市場的準入機制和退出機制，要求其在展開經營活動時應該嚴格按照法律規定，充分體現公平性、公正性以及公開性原則，一旦出現違反相關法律法規的現象應該取消招標代理機構的資格。

2.3 開展專家評審機制

在招標工作中，最重要的是評標，評標方法必須科學規范，招標過程要公平合理。項目的法人根據項目的實際情況，認真研究制定評標方法。完善評標專家管理機制，嚴格評標專家資格，嚴格培訓、評價和管理評標專家檔案；并根據具體情況和專家評審結果對評標專家進行替換和補充，對評標專家進行動態管理。嚴格執行回避機制，禁止行政監督部門和項目主管部門的工作人員、評標委員會或者專家參加。

總之，水利工程在進行招標投標管理方面，盡管流程相當繁瑣，但規范招標程序，將會對完善招投標的管理起到推動作用，從而在進行招投標工作中做到公平、公正和公開。